关于2023年上半年全市法律援助案卷质量评查情况的通报

关于2023年上半年全市法律援助

案卷质量评查情况的通报

各县市区司法局：

为进一步促进贯彻执行法律援助法，促进区域法律援助事业协同发展，提高法律援助质量，芜湖、宣城两市于2023年7月27-28日联合开展了上半年法律援助案件（卷）质量评查活动。现将我市的法律援助案卷评查情况通报如下: 

一、基本情况

评查的案卷范围为各县市区2023年1月1日至2023年6月30日办结并归档的法律援助案卷。民事案件抽取系统中6月30日结案的民事（含仲裁）案件倒抽连日期3件（劳动仲裁裁决1件，民事审判2件），刑事案件抽取系统中5月31日结案的刑事案件倒抽连日期3件（审查起诉阶段1件，刑事审判阶段2件），全市共48本卷宗参评。

本次评查由芜湖、宣城两市部级案评专家律师、省级案评专家律师及各法律援助中心工作人员，共16人组成8个评查小组，两市交换互查。评查依据司法部《刑事法律援助案件质量同行评估规则》《民事行政法律援助案件质量同行评估规则》的规定，评查前召开培训会议，统一案件质量评查标准。从案卷装订规范、案内材料完整、办案思路和承办效果等方面开展评查，一卷两人评，得分取平均值，确保评查结果公正、公平、准确、全面。评查结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

二、评查结果

    全市按要求随机抽取48份案卷参评，其中优秀卷28件，占总数58.3%；良好卷20件，占总数41.7%；各地评查情况如下表：

    案件质量总体较去年有明显提升，主要表现在：

（一）承办人员认真负责。程序上，案件承办人员能及时会见受援人、签订授权委托书，全面履行告知义务，认真阅卷并调查取证，按时参加庭审活动，及时向法援机构报告特殊情况并向受援人通报案件进展。实体上，承办人员结合案情多次会见（约见）当事人，庭前准备充分，庭审中有效发表辩护或者代理意见，有效维护受援人的合法权益。

 （二）文书材料规范齐全。对照卷宗目录应当入卷的受援人身份证明、相关事项材料、法律援助审批指派文书、通报/报告表，会见（谈话）笔录、阅卷笔录、沟通笔录、庭审笔录等办案过程材料，调解书、裁定书、判决书等结案文书均能按规定归集入卷，卷内文书材料较为完整的反映了法律援助办案全貌。

 （三）案卷装订规范。所有案件均符合法律援助事项范围，实行困难承诺，减证便民；坚持一案两卷（受理卷、承办卷），有效区分法律援助机构和承办人责任；封面内容填写清晰、详细，卷宗编号规范、卷面整洁、封签到位；材料齐全，严格按照立案受理、承办结案分类目录整理，装订规范。

三、存在的问题

此次评查，对标评查标准和芜湖卷宗，存在以下问题：

1.法律援助受理工作不规范。有的地区存在接收临近审查起诉期限的案件，导致律师无法提供有效辩护的情形。                             

2.法律文书内容上质量不高。有的案卷阅卷材料不齐，证据不完整；律师未提前告知受援人庭审注意事项；会见（谈话）笔录拘于统一格式，未结合案情做适当调整、完善；律师未提前告知受援人庭审注意事项；会见笔录未向受援人讲明确认罪认罚的法律规定及相关权利和义务；代理词和辩护词（意见）过于简单，针对性不强，未引用适用法条结合案情分析；办案小结受援人信息与实际案情不符，存在复制粘贴的情况。 

3.部分卷宗材料归集不规范。涉黑涉恶案件未开展案件讨论并形成讨论记录。

4.部分卷宗归档超期。有的案件收到结案文书后未在一个月内结案，归档时间超期过长。

针对各地的具体问题详见给各地的情况反馈。

四、整改要求

一是提高思想认识，提升法律援助服务水平和案件质量。要深刻认识到本次评查是提升法律援助办案能力、严格规范管理的有力手段，要牢固树立维护受援人合法权益的责任感、使命感，把维护困难群众切身利益放在首位，切实把服务为民原则落实到法律援助工作全过程。要切实强化本次评查结果运用，高度重视法律援助案卷的完整性、规范性，真实记录、完整体现法律援助的工作过程与成效。

二是坚持问题导向，针对反馈问题开展常态长效整改。各地要及时对照评查中发现的问题，切实开展针对性整改。要规范法律援助案件的审查审批工作，严格遵守审查审批程序规范。要强化法律援助案件结案的质量审查，把案件质量与补贴发放相结合，切实提高会见（谈话）笔录、辩护(代理)词及庭审笔录等核心承办过程的质量，杜绝已查出的问题下次评查再发现。

三是加强队伍建设，提高法律援助人员综合素质。要持续、分层级开展法律援助业务技能和规范管理培训，开展法律援助业务研讨和经验交流，提高机构法律援助机构人员的业务能力和管理水平，提高法律援助案件承办人的办案能力和水平。促进法律援助案件质量提升。

四是严格规范管理，加强法律援助案卷归档工作。要严格按照部颁两个规范、两个规则、有关程序规定、安徽省“七个文件”及我市有关案卷规定等要求，加强归档案卷管理，确保入卷材料真实、完整，确保案卷及时归档、合格规范。

五是强化监督考核，加大案件质量监督管理力度。要进一步健全法律援助案件质量监管以及考核机制，综合运用规范审批程序、审慎指派人员、跟踪承办进程、回访受援对象、开展旁听庭审活动、征求办案机关意见、提高办案补贴、表彰奖励典型人物与优秀案例等措施，多方位多角度开展监督与激励，促进法律援助案件质量提升。

特此通报。

                                                                                                       宣城市司法局     

                                                                                                                              2023年7月31日