【法治日报】宣城“数说”全市国家工作人员法治素养现状 以测评结果为导向找差距补短板

    制定《宣城市国家工作人员法治素养测评指标（试点版）》，以测评结果为导向精准查找提升空间；出台全省首部法治宣传教育类政府规章《宣城市法治宣传教育工作规定（试行）》，常态化规范化推进领导干部集体学法用法；上线安徽首个普法与依法治理云平台，为全市国家工作人员建立学法档案……
    近年来，安徽省宣城市创新推进国家工作人员法治素养提升试点工作，在国家工作人员学法用法示范、守法普法激励和参与法治实践引导等方面进行有益探索，将法治素养水平纳入国家工作人员年度考核、评先评优、晋升提拔“必考项”，有效提升了国家工作人员的法治意识和依法决策、依法行政、依法化解矛盾、依法防范法律风险能力。

建立学法档案

    自2023年12月1日起，《宣城市法治宣传教育工作规定（试行）》施行。按照该规定，每年12月为宣城市机关集中学法月，通过组织集中学法、考法、述法、送法等活动，检验学法成效。
　　作为全国八个开展“公民法治素养提升行动”试点地区之一，宣城市具体承担国家工作人员法治素养提升试点任务。自2022年4月以来，该市精准发力、多措并举强化国家工作人员学法用法，将国家工作人员按照领导干部、一般行政管理人员、立法执法司法工作者、基层群众性组织成员划分，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，构建立体式法律法规学习库，提高国家工作人员学法用法的针对性和实效性。
    依托机关集中学法月活动，宣城市组织189名单位负责人“上讲台”专题讲法、“上镜头”云上普法、“上法庭”深度用法，1512名领导干部开展专题述法，推进领导干部“领航”学法用法；上线宣城市普法与依法治理云平台，为全市国家工作人员建立学法档案，实现网络学法的普及；连续九年组织“考法”活动，去年完成全市1.5万余名国家机关工作人员的法律测试，参考率100%，合格率100%。

参与法治实践

　　引导国家工作人员深度参与法治实践，是宣城市提升国家工作人员法治素养的一大发力点。试点以来，宣城市引导国家工作人员参加立法调研、征集意见和评估相关程序，共有1500余人充分参与《宣城市居家养老服务条例》等两部地方性法规、《宣城市法治宣传教育工作规定（试行）》等两部政府规章立法实践。同时，宣城市注重把普法融入执法过程，共有7437名执法人员在执法中开展实时普法，进行执法公示、接受监督。45家行政执法单位开展“执法比武”活动，通过“切磋较量”提高执法规范化能力和水平。
　　该市还推出了一系列奖惩举措：将法治建设贡献纳入市委、市政府高质量建设表彰，有24人获得优秀个人表彰；建立国家工作人员学法激励机制，有312人通过积分兑换物质奖励；建立全市公职人员交通违法行为通报机制，对60名国家工作人员作出通报批评。通过鼓励示范行为、严惩违法行为，进一步引导国家工作人员带头尊法学法守法用法。
　　试点期间，全市政府系统依法行政水平实现较大提升，行政诉讼负责人出庭应诉率均为100%，2023年度主要负责人出庭应诉率较试点前提升20.8%。全市行政复议、行政诉讼综合纠错率呈逐年下降趋势。

明确测评指标

　　“1739名‘四类人群’（领导干部、司法执法人员、一般国家工作人员、村（社区）‘两委’），平均分为88.82分，与首轮测评相比提升了8.57%。”去年年底，宣城市公布了最新的国家工作人员法治素养测评结果，“数说”全市国家工作人员法治素养现状。
　　测评结果准不准，关键在于指标体系构建是否科学。去年6月，宣城市全面梳理现行法律法规、相关政策对国家工作人员法治素养提出的“硬指标”，通过模拟国家工作人员尊、学、守、用4个维度的“法治素养画像”、模拟测评1500名国家工作人员、500名村“两委”干部法治素养，探索制定《宣城市国家工作人员法治素养测评指标（试点版）》，并建立国家工作人员法治素养观测点。

    “按照测评结果，找出国家工作人员法治素养提升空间，从而有针对性地创新法治宣传教育举措，丰富法治文化建设内涵，延伸法治实践触角，持久增强国家工作人员法治素养提升工作质效。”宣城市司法局相关负责人表示。
　　目前，宣城市已经完成两轮国家工作人员法治素养测评。根据第三方机构对该市28796人次国家工作人员进行观测、对3501名“四类人群”法治素养进行测评后，结果显示，全市“四类人群”平均分均超85分。其中，领导干部群体综合法治素养平均分最高，达到92.22分，一般国家工作人员法治素养两轮相较增幅最大，达到7.99%，全市国家工作人员法治素养实现较大提升。