宣州区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，宣州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府有关工作要求，紧紧围绕建设法治宣州目标，扎实推进法治政府建设，提高依法决策、依法行政能力，提升依法治理水平，为实现宣州经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）履行法治政府建设第一责任人职责情况

1.强化组织领导。区委、区政府高度重视法治建设工作，坚持高位推动、系统部署、周密安排，统筹推进法治政府建设各项工作。区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，在区政府常务会上，多次研究法治建设相关议题，听取法治建设有关工作情况汇报，统筹解决法治政府建设中遇到的困难和问题。

2.强化统筹谋划。积极谋划宣州区法治政府建设工作思路，科学制定《宣州区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《宣州区人民政府2022年依法行政重点工作安排》，及时召开宣州区法治政府建设工作推进会，对依法治区、法治政府建设工作任务进行安排部署、细化分解，全方位多层次规划法治宣州建设。

3.强化督察考核。进一步优化考核指标，将法治政府建设纳入2022年目标管理绩效考核指标体系，充分发挥考核评价“指挥棒”作用。按照上级部署，积极配合开展了法治政府建设示范创建自查、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察等工作，通过督察强化责任落实，推动全区法治政府建设取得新进展。

（二）法治政府建设主要举措和成效

1.打造一流法治化营商环境

建立优化营商环境长效工作机制。成立创建一流营商环境工作领导小组，区政府主要领导担任组长，顶格推进营商环境建设工作。出台《关于建立优化营商环境法治保障工作协调机制的意见》，重点围绕履约践诺、兑现公共政策、市场准入平等、规范行政执法、优化法律服务、强化司法保障等，建立高效运作、有效沟通、狠抓落实的工作机制，进一步保障市场主体合法权益，维护公平竞争市场秩序。制发《宣州区创优营商环境对标提升举措（2022年版）》，细化工作任务，明确牵头单位、责任单位。

依法推进公共政策兑现和政府履约践诺。印发《宣州区依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》，切实推动解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在的不到位、不及时、不全面等问题，对全区各地各部门制定的公共政策、合同协议履行情况开展全面排查，经梳理，我区上报的三个问题清单，均已兑现承诺。

持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，对全区许可事项清单权责清单及公共服务清单、中介服务清单进行动态调整。转发省司法厅《关于进一步全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的通知》，对证明事项告知承诺制清单进行动态调整。目前，我区证明事项告知承诺制政务服务事项目录共包括区自然资源和规划局在内的等13家单位70项具体事项，较2022年，新增11项。2022年以来，全区各单位共办理证明事项告知承诺制事项330件，为群众、企业办事提供了便利。

2.不断提高重大决策法治化水平

推进科学民主决策。严格落实重大行政决策程序规定，有效落实年度重大行政决策事项征集和目录发布，对决策的范围、程序等进行进一步细化，增强操作性，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策步骤，对于影响比较重大、涉及利益比较广泛的，通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，切实提高公众参与度。2022年，列入区政府重大行政决策项目5件。

加强区本级合法性审查。认真贯彻落实合法性审查工作制度，对各有关单位提请区政府决定的重大事项，严格按照规定进行合法性审查。将是否符合法制统一原则，是否超越法定权限、违反法定程序，是否违法减损行政相对人的合法权益或增加其义务等作为重点审查内容。2022年，区司法局配合区委编办，对全区各单位行政许可事项清单、权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整情况进行合法性审查；由区司法局牵头或组织法律顾问共同参与，对政府重大投资项目、政府与社会资本合作等相关协议、合同、方案文本进行了合法性审查。包括区政府常务会议议题、相关战略合作协议书，征收补偿方案、征收补偿决定书等共82件，提出意见建议110条，为政府决策提供重要参考，确保了政府重大决策依法合规。

积极探索开展乡镇（街道）合法性审查试点工作。根据上级要求，印发《关于开展乡镇（街道）重大行政决策合法性审查工作试点的意见》，确定澄江街道办事处、水阳镇人民政府作为试点单位，明确工作总体要求、主要举措及实施保障。

推行法律顾问全覆盖。继续贯彻落实《关于加强政府法律顾问制度建设的实施意见》，由8名社会律师和2名公职律师组成的区政府法律顾问组，为政府及其部门提供法律服务。乡镇政府、街道办事处均外聘了法律顾问。村（居）已实现法律顾问全覆盖。2022年，区政府法律顾问已参与处理区政府本级及区政府部门一般法律事务40件，代理区政府行政诉讼案件出庭应诉17件。法律人才资源配置更加科学合理，法律服务质量效能明显提高，法律顾问在推进依法行政方面的积极作用更加凸显。

持续加强文件监管。一是严格规范性文件合法性审查制度。将是否符合法制统一原则，是否超越法定权限、违反法定程序，是否违法减损行政相对人的合法权益或增加其义务，是否公开征求意见建议，是否开展专家评审，是否开展风险评估等作为重点审查内容。2022年以来，区司法局共审查区政府规范性文件3件。二是及时报送备案。区政府规范性文件印发后，按照有关规定，及时向市政府和同级人大常委会报送备案，并对行政规范性文件实施立卷管理。三是开展文件清理。根据市级统一部署安排，2022年，由区司法局牵头对区级行政规范性文件开展一次全面清理，共梳理出保留类区政府及部门规范性文件共68件，拟废止8件，拟修订3件；拟保留57件。对与推进政务服务标准化规范化便利化不相适应的行政规范性文件；涉及取消和调整罚款事项的行政规范性文件；涉及政府投资重点工程建设领域变相设立行政处罚事项的行政规范性文件进行了专项集中清理。四是统一规范发布公开。2022年度备案的3件规范性文件文本、解读；规范性文件全面清理、专项清理等内容均通过区政府门户网站及时对外公开。五是开展行政规范性文件实施后评估。组织区农业农村局对《宣州区农村村民个人建房管理暂行办法》进行了实施后评估。

3.严格规范公正文明执法

严格落实《宣城市行政执法监督强基提质活动方案》。按照 “搭建一个考试平台”工作要求，与北京法宣在线科技有限公司，就行政执法人员在线培训与考试服务开展深度合作，签订服务合同，约定自2023年起，依托北京法宣在线科技有限公司搭建的平台，开展培训与考试，进一步提高我区行政执法人员执法资格考试通过率。

全面推行行政执法“三项制度”。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，城管、公安等重点执法单位一线执法人员全员配备执法记录仪，严格落实“出勤必带、执法必录”。结合《安徽省行政执法公示办法》《安徽省行政执法全过程记录办法》，开展“三项制度”落实情况实地督查。针对少数单位存在的信息录入不完善等、文字音像记录调阅管理制度不规范、重大执法决定法制审核制度流程不完善等问题，及时督促整改。

开展行政执法案卷评查。印发《关于开展2022年度全区行政执法案卷评查工作的通知》，重点对区城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理等行政执法部门对2021年办理的行政许可、行政处罚案卷开展自查和抽查，针对案卷存在问题，提出整改要求，在此基础上，择优推荐了十份案卷参加市级评查。根据市司法局要求，完成全区行政执法典型案例征集工作，在近三年办结案件中，择优梳理上报7份典型案例。

严格行政执法人员管理。加强法制监督平台建设，认真做好省行政执法人员证件换新工作，安排专人负责管理，确保有效规范运行。严格证件管理，对各单位申请办理行政执法证的人员严格进行审查，全面实行网上办理，对不再从事行政执法的人员，按规定及时收回或注销行政执法证；2022年，组织全区194名行政执法人员参加2022年度行政执法人员资格认证通用法律知识考试。开展执法人员年审，对全区963名执法人员、23名执法监督人员证件开展年审，其中879名执法人员证件年审合格，注销84名执法人员证件，19名执法监督人员证件年审合格，注销4名执法监督人员证件。

4.依法有效化解社会矛盾

积极推进百姓说事点工作。2022年全年，全区84个“百姓说事点”共收集信息数1015件，受理纠纷数729件，调结纠纷数696件。

持续加强人民调解工作。积极推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织建设，有效巩固基层矛盾纠纷化解阵地。目前，全区26个乡镇（街道）、217个村（社区）全部建有调委会，专、兼职调解人员1402人。大力推动行业性和专业性人民调解组织建设，先后成立了宣州区人民调解委员会道路交通事故调解中心、宣州区劳动人事争议调解委员会、宣州区物业纠纷调解委员会，宣州区婚姻家庭纠纷调解委员会、宣州区诉前纠纷调解委员会，实现了道路交通、劳动争议、物业管理、婚姻家庭等重点行业与领域的人民调解组织全覆盖。2022年全年，全区各级调解组织共受理矛盾纠纷4133件，调解成功4056件，调解成功率98%，有效的维护了社会的和谐稳定。

5.有效防范化解行政争议

推进行政复议体制改革。继续配合省市做好行政复议司法体制改革前期准备工作。根据省、市部署和相关文件规定，草拟我区行政复议体制改革方案。发挥行政复议监督及纠错功能，2022年，区政府作出确认违法、撤销重作复议决定的案件20件，责令履行5件，进一步提高了行政机关依法行政水平和意识，保护人民群众合法权益。

依法受理办理行政复议应诉案件。2022年，共受理乡镇街道、区直部门为被申请人的行政复议案件56件；办理区政府为被申请人的行政复议案件8件；办理区政府为被告的行政诉讼案件答辩举证和出庭应诉17件，办理检察监督案件13件。在办案过程中，把好事实关、程序关和法律关，积极化解争议，努力实现案件办理法律效果和社会效果的统一。

严格执行各级人民法院生效裁判。区政府为被告的19件行政诉讼案件中，裁定驳回起诉5件，判决驳回诉讼请求1件，原告撤回起诉2件，确认违法1件（涉及征迁类案件），撤销2件，撤销重做4件，部分变更3件（征迁引起的行政赔偿案件），审理待决1件。

大力推行行政负责人出庭应诉。认真落实《宣州区行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议实施细则》《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》。根据人民法院行政诉讼案件庭审排期安排，由区司法局牵头，及时向区政府汇报相关出庭应诉案件；对区直单位和乡镇街道出庭应诉案件，由区司法局书面通知被诉单位行政负责人出庭应诉；对当年发生的首例或重大的、群体性的行政诉讼案件，要求应诉单位行政负责人出庭。2022年，全区各级行政机关应诉案件已开庭65件，负责人出庭65次，其中，主要负责人出庭8次。行政机关负责人出庭应诉对促进依法行政、化解行政争议、维护社会稳定起到了积极的作用。

定期通报行政案件应诉情况。根据《实施细则》规定，区司法局每半年对全区行政机关负责人出庭应诉情况进行一次督查，并将督查情况在全区进行通报。通过督查总结经验，查找问题，分析原因，提出改进措施和工作要求，加强对依法行政的督促指导。

6.坚持法治思维，强化守法普法水平

紧紧围绕“八五”普法目标任务,扎实开展各项普法工作。一是把握重点对象。扎实开展“机关集中学法月”活动，组织全区86个机关单位3509名机关干部在网上参加“机关集中学法月”法律知识测试；召开全区国家工作人员法治素养提升行动试点工作动员会；在全区98所中小学校，开展开学第一课、民法典进校园等系列学法活动190场次；开展“喜迎二十大 送法暖民企活动”，组织“法润宣州”普法志愿者走进企业，通过恳谈会等方式深入开展普法宣传、法律咨询。二是聚焦重点内容。制定《2022年全区“美好生活·民法典相伴”主题宣传实施方案》，开展各类民法典集中宣传90余场次；多形式积极组织开展家庭教育促进法宣传月活动，切实提高了全区公众参与度和关注度。三是加强法治文化建设。落实谁执法谁普法责任制，命名4家单位为第二批区级法治文化创作基地，基地创作的作品先后在第七届“法润江淮 共筑美好安徽”法治作品评选和宣城市“光影颂法·美好生活与法同行”摄影作品征集评选活动中获奖。

二、2022年度法治政府建设存在的不足

2022年，我区在深入推进依法行政，法治政府建设取得了明显成效，但同时我们也清醒地认识到，与建设法治政府的目标要求相比，仍然存在着一些困难和不足。主要表现在： 

一是少数领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，一些部门对合法性审核工作重视程度有待加强。二是法律专业人才紧缺，法制审核人员配备难，执法设施装备不足，基层执法力量比较薄弱。三是个别单位对普法工作重视不够，主动普法意识不强，普法针对性和有效性还有待提高等。

三、2023年度推进法治政府建设的主要思路

2023年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，系统推进全区法治政府建设。重点做好以下工作：一是深入践行习近平法治思想，扎实推进新时代全面依法治区工作。二是全面推进基层综合行政执法体制改革，不断完善行政执法体系。三是持续推进依法科学履职，奋力打造一流化法治化营商环境。四是坚持发展新时代“枫桥经验”，持续巩固和谐稳定根基。五是配足配强法治人才力量，着力夯实法治政府建设的基层基础。