宣城市交通运输局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，宣城市交通运输局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化执法能力和队伍建设，推进“放管服”改革，加大行政执法监督力度，法治交通建设成效明显。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为指引，提升依法行政能力水平

一是常学常新习近平法治思想。将学习习近平法治思想、宪法等法律法规列入市交通运输局党组理论学习中心组2022年学习计划，并组织集中学习和交流研讨。购买发放《习近平法治思想学习纲要》一书，市交通运输局主要负责人以《习近平法治思想的丰富内涵和重要意义》为题，为局机关干部职工讲法治课。坚持把笃学践行习近平法治思想贯穿交通运输法治政府建设工作全过程和各方面。二是强化法治政府建设组织领导。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定和要求，及时调整依法行政暨法治宣传领导小组，多次在党组会议上研究法治建设相关工作。根据国家、省、市法治政府部门建设的要求，制定2022年全市交通运输依法行政和法治政府建设工作要点，明确年度目标、要求和任务。将法治建设工作情况作为全市交通运输系统目标管理绩效考核的重要内容，充分发挥考核制度对法治建设的导向和促进作用。三是做好争创全省法治政府建设示范市各项测评工作。根据我市争创省级法治政府建设示范市要求，多次召开专题会议，明确责任分工，印发重点工作提示单，对督查通报的问题做到立行立改、补缺补差、举一反三。明确专人负责，完成资料上报、实地核查等创建工作。

（二）以优化营商环境为抓手，全面落实助企纾困

持续深化“放管服”改革，谋划落实一批优化营商环境举措，努力做到办事最便、效率最快、改革最准、服务最好。一是提升便捷度。在全省率先实现船员证书“申报无纸化、不见面办理”，办理证书231本。“船检送上门”检验渔船778艘，惠及渔民1720余人。二是提升加速度。形式审查类事项基本实现当日办结。大件运输等部分实质审查事项的办理效率、办结率和企业满意度均处全省前列。三是提升精准度。在船舶登记等事项上通过“信用承诺+容缺办理”机制办结业务73件。开辟绿色通道办理船舶抵押权登记294笔，助力船舶融资3.46亿元。印发《宣城市交通运输“信易行”实施方案》，涉及7类守信群体，与24家运输服务企业达成共识，激励对象达1909人。四是提升满意度。办理12328交通运输服务监督电话工单8427件，办理12345政务服务便民热线、省长热线等各类留言240件，广受好评。办理“跨省通办”业务3392起，好评率达99%。

（三）以加强依法行政为前提，夯实制度建设基础

一是加强行政规范性文件制定监督管理。2022年依法依规制定部门行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性审查制度和备案审查制度。及时开展行政规范性文件动态清理工作。二是落实重大行政决策程序。制定年度重大行政决策事项目录，严格落实重大行政决策合法性审查、公平竞争审查全覆盖机制，在我市部分城际客运班线公交化改造工作中，委托第三方机构开展社会风险评估。建立健全决策过程记录和材料归档制度，始终坚持依法可行民主决策。三是发挥法律顾问作用。择优选择律师事务所提供全方位法律顾问服务，为行政执法、重大行政决策等工作全程提供专业化法律咨询。

（四）以四基四化建设为突破，严格规范公正文明执法

一是落实行政执法三项制度。制定《执法记录管理和使用制度》，明确执法音像记录事项清单。组织召开执法记录仪使用培训会议，提升基层执法记录仪规范使用能力。修订《重大行政处罚案件集体讨论制度》，进一步明确和规范讨论程序、范围和参会人员，确保案件办理程序合法。按要求做好执法六公示，在办案场所、处理大厅、省市局网站对执法主体、依据、程序、监督、结果和当事人权利进行公示，保证执法公开透明。二是突出执法人员能力培养。组建全市交通运输综合执法人才库，强化案件办理质量。以周学法、月说案、年培训为载体，组织开展执法人员网上学习和测试，对执法人员每周的学习任务进行定量要求并对完成情况进行通报，共印发学习通报十二期。每月组织开展执法案件讨论会，每年组织在编在岗执法人员全员轮训，确保执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，着力提升一线执法人员基本功。三是强化执法基础硬件保障。按照《交通运输行政执法标识》，完成市交通执法支队执法站所标准化建设。启用城东超限超载检测卸货场，完成宣城南超限超载检测站迁址改建，完成综合行政执法制式服装和执法车船标志统一更新，确保执法形象权威、统一、规范。四是强化执纪问责纪律保障。增强执法监督力量，抓小抓早，不断强化日常教育监督。全面推行“微党课、执法小课堂、会前廉政课”等三堂课，开展警示教育月“八个一”活动。扎实开展廉政谈话，结合案件回访发放廉政监督卡。

（五）以践行执法为民为导向，加强交通运输行业监管

一是突出安全隐患治理。开展安全生产隐患大起底大排查和打非治违“百日行动”，贯彻落实安全生产“三个狠抓”行动要求，切实防范化解安全生产风险隐患，开展执法行动120次，查处各类违法行为80起。保证了全行业及重点时段安全稳定。截至12月30日共办结各类行政处罚案件750件，其中路政案件433件，运政案件237件，水路案件80件。二是突出超限超载治理。开展春季治超暨重型自卸货车专项整治行动、全市执法领域路政宣传月“七个一”活动。先后开展跨区域联动执法15次，联合公安交警开展联合执法120余次。加大货物源头企业入户宣传频次，摸排统计辖区内28家重点源头企业，梳理通报全市治超卡点和源头企业在线率和联网率，降低路面超限率。三是突出非法营运治理。跨区域打击非法营运，跨部门对接数据，发挥监管合力，在重点场所通过监控、大数据，精准打击扰乱客运市场秩序行为。堵疏结合，通过热线反映、热点事件关注等，及时了解信息，提前化解矛盾，保持行业稳定。全年共查处非法营运案件59起。四是突出涉海运输治理。召开专项整治工作推进会4次，对涉及涉海运输8家水运企业3次集中安全约谈，督促企业切实落实安全管理主体责任，对4家涉嫌涉海水路运输企业处罚，召回船舶9艘，拆解船舶3艘，并按照上级要求建立“一船一档”。联合开展航运企业大排查大整治。三季度实现清零目标。

（六）以常态化查纠整改为抓手，提升执法规范化

一是深化专项整治行动。印发《全面落实交通运输行政执法规范化长效机制实施方案》，深化突出问题常态化查纠整改，动态更新问题线索库。严格遵循法定程序，规范行使自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。开展基层执法站所开放日活动，建立法制员制度，改进优化执法方式。二是深化交通执法监督。重点围绕规范化长效机制建设等情况，对各县市区交通局、市执法支队开展全覆盖监督检查，对检查中发现的问题进行现场指导，同时将监督检查情况在全市范围内进行通报。开展全市交通运输行政执法案卷评查活动，此次案卷评查的范围为2021年6月1日至2022年2月28日，全市交通运输综合执法机构按照普通程序实施并已办结的行政处罚案卷，切实查找行政执法案卷制作存在的薄弱环节。三是做好行政应诉工作。2022年我局行政诉讼案件3件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提升行政机关负责人出庭应诉工作质效。开展违法行政行为集中整治专项行动，对照人民法院行政判决书，从提高执法人员水平和规范行政执法行为入手，梳理查找问题线索，研究改进措施，建立长效机制，取得了明显成效。

（七）以谁执法谁普法为重点，提升普法宣传实效性

一是开展法律宣传活动。我局机关党支部与泾县鸿峨村党总支开展党组织结对共建暨“民法典进农村”主题党日活动，邀请法律顾问为机关党员代表和村民党员代表作《民法典》的专题宣讲。同时开展法律进社区、进企业普法宣传活动，深受群众好评，普法效果明显。二是开展路政宣传月活动。以“守护公路安全、争当服务先锋”为主题，开展路政管理、路产路权保护、交通公用设施和养护管理的集中法治宣传活动，活动期间共计走访企业80余家，排查各类车辆300余辆，发放有关宣传资料1500余份。三是加强法治文化建设。综合运用“报、网、端、微、屏”等资源和平台，宣传法治理念和法治知识。运用公益广告、宣传海报等，在办公大楼、公交场站、客运站、港口码头等场所常态开展法治宣传，营造尊法学法守法用法社会风尚。

二、存在的不足和原因

（一）在能力的提升上还需要精益求精。少数执法人员存在法治思维不强、法治能力不足的短板。基层执法力量薄弱，执法能力提升手段单一且效果不明显，最终可能会出现执法不到位、存在监管盲区等问题。

（二）在普法的形式上还有待深度拓展。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作缺乏针对性和新颖性。

三、2023年主要工作安排

2023年，宣城市交通运输局将继续以深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想为主线，贯彻落实安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划各项任务，进一步深化交通运输法治政府部门建设，努力为交通强市建设提供坚强的法治保障。

（一）推进权力运行监督法治化。完善重大行政决策体系，强化决策前的征求意见管理，加强决策过程中监督和决策后评估。加大对重点交通基础设施建设项目、部门预算、公共资源配置等领域的政府信息公开力度。加强法治政府部门建设评价考核，联合法律顾问，强化行政复议、应诉及信访案件办理。

（二）推进执法队伍培训规范化。如期收官全省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，对执法队伍执法人员军事体能和业务素质进行全面检验。定期开展理论学习、业务练兵、技能比武活动，将业务学习培训和军事体能训练相结合，不断优化培训方式方法，扩大培训覆盖的深度和广度，切实提升执法人员素质和执法规范化水平。

（三）推进执法监督检查常态化。探索建立市县两级执法监督机制，加强对县级交通运输综合行政执法机构的监督指导，加强开展执法案卷评查活动，召开分析通报会，通报优秀和不合格案卷，总结经验，分析问题，提出改进措施，进一步规范执法行为。

（四）推进四基四化建设标准化。完成全市基层执法站所“四基四化”建设，实现规范化基层站所100%覆盖，争取建设一个皖美交通运输基层执法站所。全面完成执法证换发，加强执法装备管理，展示交通运输综合行政执法的新作为、新形象。