宣城市卫生健康委员会关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下和省卫生健康委的正确指导下，宣城市卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，着力提升依法行政能力和水平。现将我委2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

通过党组理论学习中心组扩大会议集体学习和全体干部职工法治政府建设专题会等多次会议展开学习，全面学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神以及有关法治政府建设文件的要求，进一步提高了我委干部职工的法治意识和依法行政工作水平。委主要负责人作为我委法治政府建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动我委法治政府建设各项工作任务。

     （二）深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境。

深入推进“互联网+政务服务”工程，疫情期间市卫健委窗口推动“一窗通办”网络审批机制。创新构建“公共场所”项目审批“不见面”集成服务，多次为办事群众完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续，最大限度地实现了利企便民。实施“告知承诺制”改革，优化审批流程，实行“一次性告知”制度，切实加强创优“四最”营商环境工作，明确目标责任，强化工作培训，提升审批及监管人员业务素质、服务意识和监督执法能力。及时开展政策讲解，帮助管理相对人尽快适应，做好服务工作。积极稳妥地提升行政审批质效，确保各项工作落实到位。简化办事流程，公开办事程序，实行标准化管理和网上管理，在政务服务网上发布办事流程，明确审批标准和办理时限，提供许可申请书和告知承诺文书示范文本，实行“一次性告知”制度。

（三）统筹协调疫情防控法治服务和保障。

组织专业力量建立法治保障专班，加大疫情防控相关决策和处置措施的合法性审查力度。对涉及疫情防控的规范性文件进行合法性审查，审查市疫情防控指挥部及其办公室相关会议纪要、文件等，为政府依法决策、应急处置提供专业法律服务和保障。

（四）严格规范公正文明执法，全面推进行政执法“三项制度”。

1、全面推行行政执法公示制度。我委制定了行政执法公示制度，明确了执法公示的相关事项，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制。同时，我委积极拓展行政执法公示工作渠道，通过多种途径全面、及时、准确公开有关行政执法信息，方便群众查询、接受群众监督。一是在政府网站及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是在政务服务中心卫生健康窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示，我委通过政府网站、信用安徽等网站定期公示行政许可事项、行政处罚情况，接受群众监督。

     2、全面推行执法全过程记录制度。目前我委执法全过程记录采用文字记录和音像记录相结合的方式，我委一直积极推进执法全过程记录制度。一是制定了执法全过程记录工作实施细则，对执法音视频记录使用、记录、管理等进行了规范。二是加强执法设施设备建设，对现场执法、调查取证等执法活动执法全过程进行跟踪记录。三是完善执法案卷管理制度，我委制定了卫生健康行政执法文书管理制度，对执法文书进行统一管理。同时对行政处罚案卷按照有关法律法规、档案管理规定进行归档保存。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

     3、全面推行重大执法决定法制审核制度。我委制定并下发了《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》，明确了重大执法决定的范围、审核程序、审核要求、审核内容等，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

    （五）强化法治政府建设保障情况。

     为加强对普法工作的组织领导，成立了主要领导为组长，班子成员为副组长，各有关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成一把手亲自抓，全员参与的工作格局。每年将法治建设经费纳入年度单位预算，做到专款专用，以确保宣传资料征订、网站正常运营、宣传用车、设备的添置、普法的交流培训等普法工作得到落实。在委网站发布“谁执法谁普法”责任清单，将责任落实到人。我委及时制定了本系统学习宪法工作方案并按要求落实，同时将宪法学习纳入党组中心组学习和党员年度学习计划。制定机关集中学法月活动实施方案，组织机关干部职工重点学习国家根本法、行政基本法及卫健当家法，着力提升干部职工的法治观念和法律素养。组织本委全体党员干部参加全市法律知识网上测试。为增强各县市区基层卫健系统干部职工学法、用法能力，我委组织“法律六进活动”以及“法润江淮”活动。     

    （六）推进行政决策法治化。

 1、建立健全依法行政决策机制。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，是法治政府建设的重要内容，也是推进行政机关依法行政的基本要求。我委一直以来高度重视重大行政决策工作，将其视为政府机关自身建设的重要内容。我委于2018年印发了《宣城市卫健委重大行政决策程序规定》，明确了重大行政决策的事项范围和重大行政决策的启动程序，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，为了加强重大行政决策严格落实，规定了重大行政决策后评估制度，确定了评估主体以及评估结果的运用，并明确了法律责任。在公众参与、专家论证方面，严格按照省、市有关文件执行。

 2、建立法律顾问制度。结合我委工作实际，我委聘请法律顾问，建立完善法律顾问制度，进一步强化行政决策程序，切实发挥法律顾问咨询作用，提高科学决策水平。为体现公平公正，每年委党组对法律顾问的人员选择进行讨论，择优选聘优秀律师担任法律顾问。2022年聘请安徽明泉律师事务所张忠林律师担任我委法律顾问。     

    （七）依法化解卫生健康行政纠纷能力。

建立健全了社会矛盾预警机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

（八）深入开展法治宣传教育活动

一是认真落实“谁执法谁普法制度”，组建了一支专业性强的普法讲师团队，开展“八五”普法系列讲座，大力推进卫生健康法治宣传教育。二是按照时间节点开展法治宣传教育。2月，结合机关学法月开展机关干部学法活动，4月，在全国第33个爱国卫生月到来之际，我市结合全国文明城市“创建深化年”，国家卫生城市复审开展了爱国卫生月系列活动。创新宣传模式，大力弘扬爱国卫生优良传统，巩固国家卫生城市及全国文明城市创建成果，筑牢疫情防控常态化防线。4月底5月初，开展以“一切为了劳动者健康”为主题的职业病防治法宣传周系列活动，我市紧紧围绕宣传主题，积极组织开展系列活动，联合疾控部门和监督机构及相关医疗机构开展了“一切为了劳动者健康”活动，同时组织相关人员进企业、进社区、进公园开展职业病防治知识宣传。8月，结合医师节，开展《医师法》进医院宣传活动，鼓励医疗机构开展多形式的学习教育活动；结合暖民心系列活动，开展“送法进社区，普法暖民心”普法宣传活动，宣传了《基本医疗卫生与健康促进法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》、《传染病防治法》、《食品安全法》等法律法规。8-11月，我委所有干部职工均学习了法宣在线平台上相关法律课程，并按时完成学习课程，在规定时间考试。12月，我委将纪念现行宪法颁布实施40周年系列宣传活动与学习宣传贯彻党的二十大精神紧密结合，集中开展了“宪法宣传周”系列活动。此外，我委还开展了“江淮普法行”“以案释法”等宣传活动。

       四、存在的问题和不足

我委在法治政府建设工作方面虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题，依法行政的能力和水平也需要进一步提高，如防范化解风险隐患机制有待加强；制度的健全和落实需要进一步加强；法治工作的创新性和开拓性还有待提高。没有单独的法规科室，工作人员不能专职从事法治政府建设相关工作。

    五、下一步工作打算

    （一）坚持党总揽全局、协调各方，发挥党组领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。在党组统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，及时消除制约法治政府建设的机制障碍。

   （二）深入贯彻学习党的二十大精神和习近平法治思想。深入贯彻学习党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”举措，全面落实国家、省、市有关法治政府建设相关要求。

    （三）继续推进行政执法“三项制度”。进一步严格推进行政执法“三项制度”建设，提升行政执法能力和水平。

    （四）突出普法宣传。紧紧围绕市委、市政府中心工作和群众关心的热点问题，广泛深入开展形式多样的法治宣传教育活动，创新普法形式和手段，加强卫生健康普法工作宣传，提高群众关注度和社会影响力。