宣城人力资源和社会保障局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，宣城市人社局法治工作以习近平法治思想为指引，在市委依法治市办的领导和省人社厅的指导下，按照省、市有关工作要求，围绕我市争创省级法治政府示范市和全国法治人社示范创建活动，深入推进依法行政工作，统筹推进人社执法、监督和法治宣传教育，为促进全市人社事业发展提供了有力的法治保障。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）着力打造“1+3”学法模式，切实履行主要负责人法治建设第一责任人职责

“1”就是把学法作为“一把手工程”，深刻理解抓住领导干部这个“关键少数”才能确保习近平法治思想真正落到实处的要求，做到领导干部带头学习法律、遵守法律、敬畏法律、掌握法律。“3”就是建立局党组中心组学法、“人社讲坛”法治讲座、干部职工教育培训学法三项制度。坚持开展“机关集中学法月”、“宪法法律学习”等专项活动，2022年7月1日，局党组主要负责人以《学深悟透习近平法治思想 自觉运用法治思维和法治方式推动工作》为题，面向全体干部职工讲授了一堂生动的法治课；以“人社讲坛”为载体，邀请专家、法律顾问、执业律师以及本单位相关科室（单位）负责人开展了《民法典》、《保障农民工工资支付条例》、依法行政、社会保险政策等专题讲座；加强以案释法，2022年6月22日，组织领导班子成员和全体机关职工共50余人通过网络集体旁听江西省九江市武宁县人民法院开庭审理被告人陈志涉嫌贪污社保款一案直播回放视频。开展“仲裁开放月”活动，组织机关科室负责人与企业管理人员、劳动者以及市人大代表、政协委员现场共同观摩市劳动仲裁院庭审；安排工作人员参加市司法局组织的各类学习培训，提高法治工作的理论水平和实战经验。通过构建完善学法机制，在不断提高法治思维的过程中，全体干部职工的法治素质也在逐步提升。

（二） 依法规范履行人社行政职能

动态调整权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单。调整后市人社局权责清单为：行政许可5项；行政确认2项；其他权力3项；行政处罚52项；行政强制2项；合计64项。公共服务清单139项。行政权力中介服务保留1项。所有清单已经市政府批准并在局门户网站予以公告。深入推进“一窗通办”、“就近能办”、“触手可办”。全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，市本级设置9个人社综合窗口，累计全市135个人社服务窗口整合为52个综合窗口，全面实行综合柜员制。借助银行网点，利用“智慧人社”平台，全面开启人社·银行一体化服务，推动形成以社保自经办为主体、合作机构代办服务为补充的“一干多支”网点化服务格局，把银行柜台变为人社服务前台，“最多跑一次”升级为“就近跑一次”。强化“人社快办行动”的数字支撑，完成建设“4+2”智慧人社工程，开发网上公共服务、掌上个人办事、标准接口共享、人社大数据决策四大平台和电子档案袋、其它业务管理2大系统，打造集中统一的大平台，集成便民高效的大服务，推动人社业务从“快办”向“智办”升级。累计减少185项申请材料，精简整合材料比例达62.4%；编制《证明事项告知承诺制告知书》（范本），重点在人事考试、社会保险两个方面21个事项中落实证明事项告知承诺制。认真开展“证照分离”改革，逐项细化了具体改革措施和监管措施。扎实做好双随机一公开工作。统筹各项抽查事项，主动联系其他执法部门，实现“进一次门、查多项事”。2022年共开展双随机一公开检查7批次，其中6批次为跨部门联合检查，联合检查率85.7%。使得涉企现场检查事项多、频次高、随意检查问题明显减少。

（三）完善依法行政制度体系

全面落实行政执法“三项制度”。成立由局主要负责同志任组长的推进工作领导小组，制发推行行政执法“三项制度”有关实施方案，进一步细化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。编制我局重大行政执法决定法制审核目录清单。编印行政执法工作手册，从执法程序、执法文书和法制审核上明确执法权限，推进执法规范化、科学化和法制化建设。坚持在出台重要文件、重大决策制度时加强调研，听取群众意见，确保符合法律规定。严格落实《宣城市行政规范性文件制定和管理办法》要求，规范调研起草、公开征求意见等程序，在出台《宣城市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》时，召开饿了么、滴滴打车等部分新业态企业和从业人员代表征求意见座谈会，均衡各方利益，提高了规范性文件的针对性和实效性。在门户网站公布规范性文件时，同步做好政策解读。严格执行规范性文件的前置审查和备案制，提高文件制定质效，对及时落实减负、稳岗、扩就业政策起到了良好效果。

（四）严格规范公正文明执法

开展行政执法案卷评查工作。采取分级评查的办法，由承担行政许可、行政处罚职能的有关科室先行自查，报局政策法规与表彰奖励科集中评查。共对2021年办结的21件行政许可案卷（2021年无行政处罚类案件）进行了评查。针对案件评查中发现的不足之处，加大对行政执法人员的业务培训力度，邀请市司法局领导开展《行政处罚法》授课，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力。常态化开展执法案卷评查工作，充分发挥案卷评查在规范行政执法行为中的作用，严格案卷归档制度，确保案卷装订符合标准，统一规范。加强行刑衔接机制建设。2022年3月，市检察院与市人社局共同制定了《关于建立健全保障农民工工资支付协调联动工作机制的意见》（宣检会〔2022〕1号），建立了保障农民工工资协调联动机制，设立了“民薪桥”工作联系点，明确线索移送反馈、案件协作处理、开展专项行动、突发事件处置等方面具体工作任务，既有效发挥检察机关的监督职能，又充分发挥人社部门行政执法优势，形成了保障农民工合法权益合力。

（五）加强法治宣传教育培训

进一步加大人社系统普法力度，深入开展内容丰富、喜闻乐见的普法宣传教育活动，营造了良好的人社法治宣传氛围，促进了学法用法得到有效落实。创新政策宣讲方式。为打通政策落地最后一公里，落实省委“一改两为”要求，结合人社系统“能力作风建设年”活动，抽调业务骨干成立人社政策宣讲团，进园区、校区、社区、企业、工地、乡镇、军营开展六大方面政策宣讲。2022年共开展宣讲活动18场次。同时，开展线上直播宣讲，在线观看人数高达1.62万余人，扩大了人社政策服务宣传面和知晓度。

二、存在的不足

一年来，虽然我局法治政府建设取得一定成绩，但离市委、市政府要求和全市人民期盼还存在差距：一是人社法律法规政策宣传形式还不够灵活多样，新媒体等平台宣传方式应用不多；二是行政争议化解能力有待加强。受后疫情时代影响，企业面临较大生产经营压力，由此引发的行政争议案件同比增长较快，化解难度越来越大，执法专业力量薄弱的问题日趋凸显；三是执法创新实践还需要进一步加强，执法人员的执法水平和行为还需要进一步提升和规范，法律适用不准确、执法程序不规范等问题时有发生。

三、2023年主要工作安排

（一）提升法治宣传教育实效。发挥“谁执法谁普法谁开展法律服务”普法责任制的重要作用，制定年度普法责任制清单，常态化开展人社政策法规宣讲活动，提供免费“菜单式”的宣讲服务。发挥人社政策宣讲团作用，以“听得懂、能领会、可落实”为遵循，以企业群众喜闻乐见的形式，开展面对面、互动式的集中宣讲。全年开展法规政策讲座不少于12次。

（二）深入推进简政放权、优化服务。持续推动“放管服”改革，加快“打包快办”提质扩容，打造企业群众更满意的智慧人社、暖心人社。动态调整权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单，同步完善服务指南。推进行政审批制度改革，大力推行行政审批告知承诺制，着力推进“证照分离”改革，持续推进“减证便民”行动，全面落实证明事项告知承诺制。

（三）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，将“三项制度”与行政执法平台建设、案卷评查等工作有机结合，提升行政执法水平。严格实施“双随机、一公开”监管工作，完善“一单两库”。统筹对企业的执法检查，制定并落实年度抽查工作计划，最大限度减少行政执法事项，实行跨部门综合执法，实现“进一次门、查多项事”。

（四）完善化解行政争议机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，保持全市人社系统负责人出庭应诉率达到100%。搭建沟通交流平台，加强行政司法协调联动。建立纠错行政案件“一案一报”制度，做好纠错行政案件整改工作。

（五）强化法治建设组织保障。加强法治建设工作领导，切实履行法治建设职责，坚持把法治建设摆上重要日程，定期研究解决重点问题，确保年度法治建设各项任务落地落实。