中共宣城市委机构编制委员会办公室关于《宣城市行政许可中介服务管理实施办法》实施情况的评估报告

（一）上级工作有要求。国家层面，2015年，国务院为减轻企业负担，出台《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署开展国务院部门行政审批中介服务清理规范工作，并于10月印发了《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，精简前置审批、规范中介服务。省级层面，2015年8月，部署清理规范省政府部门行政审批中介服务，并于12月公布《安徽省行政许可中介服务管理办法》（省政府令第261号），于2016年1月1日起施行。

（二）社会经济发展有需求。一是推进审批制度改革深化的必然要求。2015年起，我省大力推进行政审批制度改革，以政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。审批制度改革的深化，既要进一步减少和下放审批项目，也要清理和规范许可中介服务，理顺关系、优化流程、提高效率、降低费用，为行政审批“瘦身”提供有力支撑。二是进一步减轻企业发展负担的必然要求。行政许可中介服务项目多、效率不高、收费不合理，直接或间接地加大了企业的投资成本，开展中介服务清理规范有利于更好适应经济发展新常态，增强市场主体的内生发展动力。三是规范用权防控廉政风险的必然要求。出台行政许可中介服务实施办法，有利于规避行政许可机关滥用权力，违法增设许可中介服务，有利于理顺行政许可机关和中介服务机构的关系，规范市场行为。

2016年，经市政府第77次常务会议讨论通过，我市印发《宣城市行政许可中介服务管理实施办法》（宣政办秘〔2016〕128号），并于2016年5月30日起实施。

二、工作成效

自中介服务管理办法出台后，我市各地各相关部门严格落实文件规定，扎实做好行政权力中介服务事项清单调整公布、中介服务机构规范管理等工作。

一是健全行政权力中介服务清单。2016年我市先行先试，编制公布了《宣城市市级行政审批中介服务事项清单》。2017年起，根据省委编办“全省一单”工作要求，坚持中介服务做减法的原则，及时做好中介服务事项清单动态调整工作。2022年，对照《全省行政权力中介服务事项清单指导目录》，对市级中介服务事项进行再梳理、再规范，修订后，市级保留行政权力中介服务事项102项；规范（下放）行政权力中介服务事项41项；累计取消行政权力中介服务事项63项。

二是强化中介服务机构监管。各县市区结合优化营商环境、商事制度改革等工作，不断加强对中介服务机构的日常监管。绩溪县组织人员对辖区内各代理中介机构进行走访，发放《关于市场主体登记代理机构有关事项的提醒函》，开展中介机构规范管理宣传及监管工作。旌德县发布了《关于依法合规从事市场主体登记代理行为的倡议书》，围绕无照经营行为、中介服务机构未办理变更登记开展一般性经营活动行为、未公示收费项目和标准行为以及服务合同格式条款不规范行为开展重点整治，要求中介机构制定中介机构规范公示板，确保中介服务的制度化、标准化。

三是搭建中介服务线上平台。2017年以来，为向市场主体提供优质便捷高效服务，规范中介服务市场，宣州区、宁国市、郎溪县等先后启动开展网上中介服务超市平台建设工作，对涉及投资审批的限额类中介服务项目，全部通过网上中介超市公开选取中介机构。截止目前，三地共1665家中介机构入驻中介服务超市平台，有效改善了中介服务机构分散难寻、市场垄断、信息不对称、服务不规范等问题，实现了中介服务公开、透明、高效。同时，各地紧贴市场需求，不断完善中介超市系统功能。如宣州区“中介超市”逐步增设地质勘察、检验检测等服务12项，设置直接选取、竞价选取、随机选取等5种选取方式，搭建服务质量、效率、规范等五维满意度评价体系。宁国市开发建设全过程工程咨询服务模块，推动“一次委托、一次采购全覆盖”服务落地。

四是健全中介机构管理制度。宣州区、宁国市、郎溪县均出台了中介服务超市管理办法，对中介机构选取流程、信用管理、投诉机制等事项进一步予以细化和明确，为平台有序运行提供制度支撑。同时，对入驻平台的中介服务机构建立动态核查、动态调整机制，由行业主管部门审核填写中介服务机构《备案登记申请书》，或定期对中介机构的执业能力、服务水平、社会诚信、规范管理等情况进行评价，对不符合要求的进行限期整改或予以清退，倒逼中介机构提升服务质量。

三、存在问题

入驻平台中介服务机构分布不均。从县市区入驻“中介超市”的服务事项看，一方面热门服务事项入驻机构数量多，另一方面部分类别中介服务事项入驻机构数量不足，如宁国市“工程造价咨询、工程监理”、“工程设计”相应中介机构数量达到30家以上，但“建设项目安全设施设计”等事项相应中介机构数量为0家或1家；郎溪县网上中介超市开放的35类服务事项中，也尚有9类入驻机构不满3家。

四、评估结论

《宣城市行政许可中介服务管理实施办法》制定程序合法合规，办法自公布实施以来，在促进我市中介服务机构规范管理上发挥了积极作用，达到了预期目标。经评估，建议该办法继续实施。

                   中共宣城市委编办

                   2023年8月10日