宣城市人民政府关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在省委、省政府坚强领导下，宣城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，深入推进依法行政，推动《宣城市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》全面落实，助力经济社会高质量发展，获评全省第二批法治政府建设示范市。

一、进一步加强党对法治政府建设的全面领导

        （一）深入学习贯彻习近平法治思想。召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会议和市政府党组会议、市政府常务会议专题学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为经常性教育和集中培训的重要内容，纳入市委党校法治必修课程，共计培训领导干部学员1500余人次。依托“宣城市智慧普法依法治理云平台”上线25门法治课程，组织全市国家工作人员在线学法考法。连续9年组织开展“机关集中学法月”系列活动，1.5万余名国家机关工作人员集中学法考法。开展“举旗帜·送理论”等各类习近平法治思想“七进”活动924场次，覆盖1万余人次。

（二）统筹推进法治政府建设。党政主要负责人切实履行第一责任人职责，将法治政府建设放在宣城高质量发展全局中统筹谋划，组织召开市委全面依法治市委员会会议、市推进依法行政工作领导小组会议，及时研究法治政府建设重大事项，带头落实依法决策、民主决策制度，部署法治政府建设工作任务。

（三）不断健全法治建设推进机制。紧抓领导干部这个“关键少数”，全面推行“日常学法、年度考法、年终述法”制度。组织开展领导干部述法，市县两级共112名“一把手”上台述法，接受评议。把法治政府建设情况列入市委督查检查考核计划，纳入市政府目标管理绩效考核。扎实开展法治建设“一规划两方案”中期评估。

二、进一步完善依法行政制度体系

（一）加强政府立法。在全省率先以政府规章的形式出台《宣城市法治宣传教育工作规定（试行）》。完成3部政府规章备案工作。组织开展市政府行政规范性文件全面清理和涉及或明或暗歧视性政策行政规范性文件排查清理工作，保留109件，废止44件，宣布失效40件，修改13件。

（二）深化依法决策。公布2023年度宣城市人民政府重大行政决策事项目录。对30件行政规范性文件、84件市政府重大事项开展合法性审查。建立公职律师统筹使用工作机制，市委、市政府联合选聘法律顾问，助力解决部分党政机关公职律师人才短缺的问题。召开乡镇合法性审查全覆盖工作推进会和现场观摩会，全面提升基层依法决策水平。

三、进一步提高行政效率和政府公信力

（一）优化政务服务。持续深化落实“全省一单”权责清单制度，在全省率先推进乡村政务服务事项“全市一单”，出台《宣城市乡村两级政务服务事项“全市一单”工作实施方案》，梳理出乡级事项88个，村级事项45个，统一申请材料、办结时限等54个标准化要素，实现市内同层级无差别受理、同标准办理。推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，全国首创政务服务“最先一公里”模式，智能导办累计上线484个场景，提供服务18.7万余次。组织全市政务服务系统开展全程帮办代办服务，深化“一制度两窗口”建设，全年开展涉企上门政务服务497次，涉企服务窗口办件113件，周末办件1071件。

（二）深化减证便民。实现市县乡三级服务大厅“长三角一网通办窗口”及“跨省通办”窗口全覆盖，206项高频事项实现“跨省通办”。拓展“出门不带证”场景，提升电子证照实时制证能力，累计制证523类2487万张。“互联网+监管”汇集监管行为32210条，监管事项认领率和清单编制率均达100%。

（三）优化营商环境。建立政商恳谈会、“123”企业诉求督办反馈、周六要素保障会商等机制，解决178家企业反映诉求247个。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺，全面推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，兑付资金3.94亿元、惠及企业1440家。施行《宣城市优化营商环境条例》，在全省率先开展多部门“证前指导”改革，试行企业开办与部门权责事项业务“一窗联办”，新登记市场经营主体4.64万户。启动优化法治化营商环境公益法律服务，全年为企业提供“法治体检”863次。

四、进一步严格规范公正文明执法

（一）不断规范行政执法。推进行政执法“三项制度”落实，组织开展执法业务培训和行政法治沙龙，开展重点领域执法案卷交叉互查，集中评查执法案件280卷。深化交通运输、应急管理等七大领域综合行政执法改革，推进乡镇（街道）管理体制改革，有序下放行政执法权，建立健全乡镇（街道）与县级业务主管部门之间执法协作机制。

（二）创新行政执法方式。出台《民营企业行政执法检查备案管理办法》，实行综合检查。推行“综合查一次”工作，梳理出台第一批“综合查一次”事项清单。公布11个部门247项涉民营企业首次轻微违法行为免罚事项清单。

（三）强化行政执法监督。出台《宣城市行政执法辅助人员管理办法（试行）》，组建行政执法人员专家库。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，排查问题线索144件并全面整改，核查全市亡人道路交通事故152件。

五、进一步筑牢权力运行监督制约防线

（一）自觉接受各方面监督。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强司法建议回复工作。加强审计监督，主动接受舆论和群众监督。

（二）深化政务公开工作。及时办理国务院“互联网+督查”平台涉宣留言，办理省政府督查信息化平台交办任务，按时办复率100%。依法依规做好政府信息依申请公开，优化12345政务服务便民热线，群众满意率升至99.8%以上。

（三）加强行政复议和应诉工作。出台《宣城市人民政府行政复议工作规定》《宣城市行政复议员任命管理办法（试行）》，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，共办理行政复议案件470件，直接纠错率6.9%。依法履行行政应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。持续推行行政复议决定书网上公开、典型案例释法明理，探索建立10个行政复议申请代收点。

         六、进一步夯实依法行政基层基础

（一）完善基层依法治理机制。扎实推动“一站式”解纷体系建设，出台《关于推进“一站式”解纷体系建设的实施意见》，创新打造“握手言和”调解品牌。全年调处矛盾纠纷28746件，调解成功率98.7%。贯彻落实信访工作“四加”工作机制，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作。

（二）加大重点领域依法治理力度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进社会有序治理。持续推进扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。创成全省首个“天然氧吧城市”，生态文明建设获国务院督查激励，首创首成全国市域社会治理现代化试点城市。

（三）提升公共法律服务质效。持续推进我市国家工作人员法治素养提升行动试点工作，出台《宣城市国家工作人员法治素养测评指标》，完成宣城市国家工作人员2轮法治素养测评工作。开展系列宪法宣传教育活动，举办全市第二届法治文化节法治文艺节目展演暨司法行政系统法治建设成果艺术化展演活动。加快推进现代公共法律服务体系建设，发布公共法律服务领域信息公开事项目录，全年共办理各类法律援助案件3500余件。

过去的一年，我市在推动法治政府建设过程中持续发力，虽然取得了一定的成绩，但我们仍然清醒地认识到还存在一些问题和不足：一是法治化营商环境建设还存在薄弱环节；二是行政执法“三项制度”落实还不够严格；三是基层法治力量仍然较为薄弱。

2024年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，锚定“追赶江浙、争先江淮”，聚焦“七个强市”奋斗目标，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，加快建设法治政府，全面推进各方面工作法治化，为加快推动宣城高质量发展提供更高水平的法治保障。一是持续笃学践行习近平法治思想。深入实施习近平法治思想学习宣传贯彻“七进”活动，提升“机关集中学法月”品牌效益，推动“十一个坚持”在法治政府建设领域落地落实。二是持续优化法治化营商环境。推动实施政府系统依法行政能力提升行动，完善法治化营商环境协调机制，深入推进打造一流法治化营商环境专项行动，依法兑现公共政策，强化诚信政府建设，提升法治服务保障能力。三是不断提升制度供给和依法决策能力。立足“小切口”，做足“小快灵”，增强立法针对性、可操作性。坚持科学民主依法决策，加强规范性文件制定管理，推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖。四是着力强化行政执法水平。深化综合执法改革，推动执法权限和力量向基层延伸、下沉。推进行政执法规范化、信息化建设，转变执法方式，全面提升行政执法质效。五是不断夯实法治建设基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“握手言和”调解品牌，强化基层法治人才培养，提升基层公共法律服务水平。