【安徽法治报】重大决策社会稳定风险评估初步研究和探索路径的思考

在现代社会治理中，重大决策涉及众多利益相关者，包含政府机关单位、各类企业、市民群众等多个不同群体。重大决策实施下的项目可能对社会稳定产生深远影响。重大决策社会稳定风险评估作为一种预防性的管理手段，能够提前识别风险、分析风险，并制定相应的应对策略，从而保障决策的顺利实施，维护社会的和谐稳定。

一、重大决策社会稳定风险评估的内涵与意义

（一）内涵

重大决策社会稳定风险评估，是指在出台或审批实施关系到人民切身利益的重大政策制定、重大工程项目、重大活动以及重大改革的措施等事项时，对其中可能存在影响社会稳定的隐患和风险，在是否合法、合理、是否可行、可控性等四个方面利用科学的评估手段，群策群力进行系统的分析评估，以此为基础制定有关应对风险的方法措施，化解矛盾和风险，确保重大决策顺利实施，维护社会和谐。

（二）意义

1.维护社会稳定

近年来，一些地区在没有充分评估社会稳定风险的情况下强行推进项目，导致群体性事件频发。例如，某市在进行大规模旧城改造时，由于没有考虑到居民安置、补偿标准前后不一致、对待政策不了解等问题，引发了居民的强烈不满，居民通过上访等方式不断要求该市有关部门解决，在情绪化冲突的背景下，甚至出现了大规模群体性事件。通过社会稳定风险评估，可以提前识别这些可能引发不稳定的因素，有效制定化解措施，避免类似事件的发生。

2.提高决策科学性

传统的决策往往更多依赖于决策者的经验和主观判断。而社会稳定风险评估可以运用多种科学方法，如定量分析、定性分析等，并通过风险分析图谱等方式精准识别有关风险，为决策者提供依据。以某垃圾焚烧厂工程决策为例，通过对工程建设可能对周边生态环境、居民生活、经济发展、园区产业布局、企业诉求反馈等多方面进行全面的社会稳定风险评估，收集了大量的数据，包括工程覆盖区居民数量、土地面积、生态环境指标变化预测、园区产业变更等。这些资料为决策提供了科学依据，通过重大决策社会风险稳定评估工作，给决策者提供了价值依据，使得决策更加科学合理。

3.保障公众利益

重大决策往往涉及公众的切身利益。社会稳定风险评估过程中，会广泛征求公众意见。如某高速公路建设项目，在评估过程中通过问卷调查、座谈会、专家论证会等方式收集沿线居民的意见，了解他们对土地征收补偿、噪音污染、出行便利等方面的诉求，从而在决策中更好地保障公众利益。

二、重大决策社会稳定风险评估存在的问题

（一）思想认识不足

1.部分负责人和机构重视不够

有的地方和机构负责人针对重大决策社会稳定风险评估工作，态度忽略，重视程度不高，工作的积极性、主动性不高。例如，一些地区在推进重点工程项目时，由于上级过于强调工程开工时间和进度，地方和机构负责人便将其作为敷衍搪塞风险评估的借口，认为开展稳评会耽误工夫、降低决策效率、妨碍经济发展，个别单位负责人视稳定风险评估可有可无，乱花财政资金，甚至认为是多此一举。

2.公众参与意识淡薄

在一些社会稳定风险评估过程中，公众对评估工作的了解不够参与积极性不高。例如，在某市图书馆新建项目评估中，虽然通过多种渠道发布了征求意见的通知，但实际参与问卷调查和座谈会的公众数量较少，调查范围较窄，调查对象年龄分布不均匀，且多为老年人，年轻人群体参与度极低，这可能导致评估结果不能全面反映公众的意见。

（二）程序层面的问题

1.评估程序缺乏细化规定

从中央到地方出台的办法、细则来看，各级政府是高度重视重大决策社会风险稳定评估工作的，对稳评的方法和标准已经有了比较明确的规定，但在具体实操阶段，缺乏对具体类别稳评项目实施稳评的程序性规定，对稳评报告的格式要求也不尽统一，也没有详细规定稳定风险综合评价指标和评价标准，对社会稳定风险评估的全面实施和深入推进会有一定的影响。

2. 责任主体不明确

重大决策稳评工作中遵循谁决策、谁评估、谁负责，由决策单位牵头实施社会稳定风险评估并对评估的过程和结果负责。但在实际操作过程中，稳评可以有重大决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程的申报部门作为负责组织实施稳评的责任主体，这种多主体的情况容易导致责任推诿现象的发生。

（三）制度层面的问题

1.评估结果应用不充分

部分决策部门对重大决策社会风险稳定评估结果重视不够，未能将评估结果作为决策的重要依据。在实际决策过程中，仍然主要基于经济利益、政治目标等因素作出决策，而忽视了社会风险评估结果，使得评估工作流于形式，无法发挥其应有的作用。即使在决策过程中参考了评估结果，但对于评估中提出的风险防范和化解措施，在决策实施过程中未能有效落实。例如，在一些工程项目建设中，虽然评估报告提出了相应的环境保护措施和移民安置方案，但在实际施工过程中，由于各种原因，这些措施未能得到严格执行，导致社会风险依然存在甚至加剧。

2.跟踪监督机制缺失

目前对于重大决策实施过程中的社会风险缺乏有效的跟踪监测机制。决策实施后，无法及时了解社会风险的动态变化情况，难以及时发现新出现的风险问题，导致风险防范和化解工作滞后。对风险防范和化解措施的执行情况缺乏有效的问责跟踪和监督检查。对于决策部门和相关责任单位是否按照评估报告要求落实措施，缺乏有效的监督手段和问责机制，使得措施执行不到位的现象时有发生，无法有效保障社会稳定。

三、重大决策社会稳定风险评估的流程与方法

（一）评估流程

1.确定评估对象

对于重大决策，首先要明确评估对象。例如，在某地区制定新的开发区主导产业变更项目时，该变更政策就是评估对象。需要确定政策涉及的范围、影响的行业、园区企业和人群等，这里还要包括园区范围内的乡镇（街道）。

2.制定评估方案

包括确定评估的目的、评估的范围、评估的方法、评估的时间安排、评估小组组建等。以某大型工业园区建设垃圾焚烧厂这个项目为例，评估方案中明确了采用问卷调查、专家咨询、实地考察等方法，评估范围涵盖了园区周边的村庄、企业，评估时间为2个月，评估小组由政府相关部门人员（分管社会稳定工作的县处级领导在内）、专家学者、当地居民代表、企业职工代表、垃圾焚烧厂潜在竞标企业等组成。

3.收集相关资料

这一阶段需要收集与评估对象相关的各种资料，如政策文件、项目规划、历史数据等。如在评估某学校建设项目时，收集了该地区的出生人口数据、适龄学生分布、当地教育用地规划、当地教育发展十四五和十五五远期规划、当地已有学校布局等资料。

4.开展风险调查

风险调查形式多元，包括问卷调查、访谈、实地观察等方式。例如，在某城市举办马拉松比赛活动项目评估中，通过对该市居民、马拉松比赛沿线企业等进行问卷调查，了解他们对该活动可能带来的道路拥堵、沿途补给是否充足、医疗保障、社会稳定等方面的担忧；同时对当地公安、乡镇（街道）、交通运输部门等工作人员进行访谈，获取更多的信息。

5.分析评估风险

运用科学的方法对收集到的信息进行分析，确定风险的类型、程度等。例如，采用层次分析法对某城市旅游轻轨布局建设项目的社会稳定风险进行分析，将风险因素分为技术风险、环境风险、社会风险等不同层次，通过构建判断矩阵，计算各风险因素的权重，从而确定主要风险因素。

6.制定应对策略

根据风险分析的结果，制定相应的应对策略。如针对某大型化工项目可能带来的环境污染风险，制定了加强环境监管、采用先进环保技术、建立应急处理机制、采用专家评审等应对策略。

7.编制评估报告

评估报告应包括评估的基本情况、风险分析结果、应对策略等内容。例如，某详规调整项目的评估报告详细阐述了项目的基本情况、详规调整前后的对比情况、详规调整后的影响等风险因素，以及针对这些风险提出的优化详规编制、做好舆情管控、优化生活设施配置等应对措施。

（二）评估方法

1.定性评估方法

定性评估方法主要是通过对风险的性质进行描述和分析。例如，在某县历史文化街区改造项目中，通过专家咨询和居民、企业座谈会的方式，对项目可能对历史文化传承、社区氛围、城市规划等方面的影响进行定性分析，得出可能存在文化破坏风险、社区凝聚力降低风险等结论，评估结论是建议暂缓实施。

2.定量评估方法

定量评估方法则是通过数据来量化风险。例如，在某市核电站建设项目评估中，通过建立数学模型，并结合AI数据分析，精准计算核电站发生事故时辐射的影响范围、可能受到影响的人口数量、经济损失等数据，从而对核事故风险进行定量评估。

3.综合评估方法

综合评估方法是将定性和定量评估方法相结合。例如，在某大型商业综合体建设项目评估中，既通过问卷调查和访谈对项目可能会对周边商业环境、居民生活质量、交通出行等方面进行定性分析，又通过收集项目建设前后周边房价、商业租金、潜在消费市场、辐射服务人群等数据进行定量分析，综合得出项目的社会稳定风险状况。

四、完善重大决策社会稳定风险评估的建议

（一）提高思想认识

1.加强宣传教育

对政府部门主要领导干部和工作人员要定期进行社会稳定风险评估重要性的宣传教育，提高他们的重视程度。例如，通过举办专题培训班、研讨会、专家座谈等形式，让他们深入了解社会稳定风险评估的内涵、意义、流程和方法。

2.增强公众参与意识

通过多种渠道向公众宣传社会稳定风险评估的意义和参与方式，提高公众的参与意识。如利用社区公告栏、网络平台、电视广播等媒体进行宣传，同时在评估过程中对公众的参与给予一定的激励，如给予参与问卷调查的公众小礼品等。

（二）完善制度建设

1.细化评估程序

建议出台全省统一的社会稳定风险评估程序规范，明确各个环节的具体操作要求、时间限制、责任人员等。例如，规定风险调查的样本数量、调查方式的选择标准等。

2.明确责任主体

建议市直和区县决策主体要进一步明确重大决策社会稳定风险评估的责任，避免责任推诿现象。可以建立责任追究制度，对在评估过程中不认真履行职责的部门和人员进行问责。

（三）加强评估方法的科学性

1.数据收集与管理

建立健全数据收集机制，确保收集到的数据准确、全面。例如，在重大项目评估中，可以建立专门的数据收集小组，第三方单位负责收集项目相关的各种数据，政府和机关有关部门同志密切配合，帮助其进行数据的整理、分析和存储。

2.评估模型优化 建立动态监测机制

不断优化评估模型，提高评估的准确性。如针对不同类型的重大决策，开发专门的评估模型，将更多的影响因素纳入模型中进行分析。 同时建立动态监测机制，在决策实施过程中定期收集风险信息、监测风险指标变化情况，根据监测结果及时调整风险应对措施，为后续决策提供参考。

五、结论

重大决策社会稳定风险评估是现代社会治理的重要组成部分。通过提高思想认识、完善制度建设、加强评估方法的科学性等措施，可以不断提高评估的质量和效果，从而更好地保障重大决策的顺利实施，维护社会的和谐稳定。在未来的发展中，随着社会的不断变化和进步，重大决策社会稳定风险评估也需要不断发展和完善，以适应新的需求和挑战。

（作者单位分别为：安徽黄山高新技术产业开发区管理委员会 合肥标杆信息咨询有限公司）