泾县多措并举推动乡镇合法性审查从“有形”向“有效”转变

今年以来，泾县深入贯彻落实省市关于乡镇（街道）重大事项合法性审查全覆盖工作要求，强化行政行为前端审查，坚持以问题为导向，着力破解乡镇合法性审查中存在的难点堵点问题，全力推动更多法治力量向前端和疏导端用力，从源头上减少信访事项、行政争议，全面提升基层法治化水平。

精准发力，构建全覆盖审查体系。乡镇党委、政府承担合法性审查工作主体责任，严格落实乡镇合法性审查领导小组工作职责，实行“统一管理、分级负责、全面审查”的工作责任制，持续推进乡镇合法性审查应审尽审。制定《乡镇党委会议议题审批表模板》，添加“合法性审查意见”表格一栏，固定合法性审查端口，实现党委会议题合法性审查全覆盖工作目标。今年以来，全县各乡镇共审查上会议题687件，其中出具实质审查意见书139份。

持续用力，完善全流程工作机制。建立健全审查台账制度，全面记录每一项审查事项的进展情况、审查结果及整改落实情况，确保审查工作全程留痕、责任可追溯。运用好合法性审查结果，将审查的意见、结论运用到重大决策、规范性文件、重大合同中去，避免出现“风险决策”“问题文件”和“瑕疵合同”，真正发挥好合法性审查防风险、治未病的作用。今年以来，全县各乡镇共计出具审查意见200余条，切实筑牢基层合法性审查防线。

凝聚合力，建强全能型审查队伍。建立健全“党政办形式审+审查组实质审”的业务分流工作机制，推行“四合一”联动审查模式，强化初审责任，严格复审程序，构建“纵向到底、横向到边”的乡镇合法性审查工作格局。采取业务培训、案卷交叉互评、技能竞赛以及跟班学习等方式强化审查人员法律职业素养和业务技能。今年以来，常态化开展合法性审查人员专题学习、业务培训、案例评查等活动6次，不断提升合法性审查人员业务能力和工作水平。

有效聚力，强化全方位督导考核。实行“月汇报、季评查、年考核”制度，每年对乡镇合法性审查全覆盖工作开展督察，将此项工作纳入县委巡察法治建设专项检查清单以及县法治政府建设重要考核内容。同时，县司法局组织业务骨干、政府法律顾问不定期下沉指导，到各乡镇检查合法性审查案卷材料，提出完善意见。今年以来，县政府常务会专题听取乡镇合法性审查工作汇报1次，在全县范围内开展乡镇合法性审查工作通报1次，有力推进乡镇合法性审查全覆盖工作提质增效。