强化制度联动 提升审查质效
——宣城市司法局稳步构建“两审联动”机制

为深入贯彻落实法治政府建设要求，宣城市司法局联合市市场监管局探索建立合法性审查与公平竞争审查联动工作机制，通过制度融合、流程再造、资源整合，构建“事前甄别、事中会商、事后评估”全链条审查体系，为建设全国统一大市场、优化法治化营商环境筑牢制度屏障。

一是压实主体责任，构建分工责任体系。建立“起草单位初审、职能部门专审、联合终审”三级责任体系：起草单位负责开展前期合法性自查与公平竞争初审，市市场监管局聚焦要素配置、市场壁垒等开展专业审查，市司法局侧重主体资格、法定权限、程序正当性等合法性把关，形成“各有侧重、相互补位”的审查格局。明确禁止以征求意见、会签等形式替代正式审查，确保审查程序刚性落地。

二是健全运行机制，筑牢制度保障线。宣城市司法局联合市市场监管局印发《宣城市合法性审查与公平竞争审查联动制度》，明确“公平竞争审查在先、合法性审查在后”的刚性顺序，备案联动机制要求审查材料同步报送、缺项暂缓备案，会商会审机制针对疑难问题组建联合评审组，信息共享机制打通审查数据壁垒，培训联动机制开展同堂教学提升专业能力，构建起系统化、规范化的制度框架。

三是数字赋能审查质效，“法治护航”效应叠加。依托“安徽省合法性审查备案审查智能辅助系统”和“公平审查大数据”平台，实现政策草案智能筛查、风险预警、条款比对等功能。系统自动识别“限定经营”“歧视性准入”等违规表述，发出预警提示，推动审查效率提升，精准识别“表面合法、实质排除竞争”的隐性壁垒。机制运行以来，累计发现并纠正此类问题23项，有效防范政策“带病出台”。

 四是强化源头治理，持续优化市场环境。通过源头治理破除地方保护和市场分割，组织开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理和民营经济促进法涉及规章规范性文件集中清理工作，废止妨碍统一市场的文件40件，修改涉企政策21件，有效保障市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。在网络预约出租汽车管理、重点行业准入标准等政策制定中，通过联动审查删除歧视性条款，推动形成统一开放、竞争有序的市场格局，获得市场主体广泛好评。