拧紧基层依法决策“安全阀”——旌德县推动乡镇合法性审查走深走实

为更好实现乡镇合法性审查有效覆盖，打通基层法治建设“最后一公里”，旌德县司法局坚持“县带乡、强基础、促规范”，推动乡镇形成常态化、制度化审查机制。

建章立制筑基，审查有据可循。高位推动乡镇审查建制工作，以旌德县委依法治县办名义出台专项实施方案，指导各乡镇构建权责清晰、程序规范的审查工作格局。充分发挥法治督察、法治专项检查作用，通过案卷调阅、座谈问询等方式，紧盯审查机制建设、法律顾问履职等关键环节，靶向排查问题、精准指导整改。

健全长效机制，夯实审查效能。印发《关于严格履行行政决策制定和备案程序的通知》，并以此为指引构建“常指导、月梳理、季培训、年评查”的工作模式，线上常态化为乡镇答疑解惑、线下全覆盖实地指导，破解基层审查实操难题；按月梳理汇总乡镇审查工作情况，归纳共性问题；按季开展业务培训与案例交流，以实战提升审查能力；每年组织案卷集中评查，通过复盘总结实现以查促改、以评促学。2023年以来累计开展案卷评查2次，覆盖案卷90余份，赴各镇走访1轮，现场授课2场，组织乡镇业务骨干集中到县参训授课6期，推动乡镇审查工作从被动应付转向主动作为。

创新施策赋能，规范审查标准。以案例指引实操，创新编撰《旌德县合法性审查案例汇编》，涵盖规范性文件、重大行政决策、行政协议三类事项，直观解答审查重点与法律依据，实现“授之以鱼不如授之以渔”指导效果；定标准规范案卷，出台《旌德县重大决策、行政性规范性文件合法性审查案卷评查标准》，围绕法定程序、审查意见、案卷格式三方面确定14项具体标准，既为案卷评查提供依据，也反向指引决策程序全流程规范，倒逼基层严把程序关、材料关。

试点先行引路，打造示范样板。推广试点乡镇孙村镇优秀经验。规范议题报审流程，明确党委会前2个工作日停止接收新增议题，预留充足审查研判时间；构建“1+2+N”审查队伍，整合分管领导、专职审查人员、法律顾问等多方力量攻坚疑难审查事项；继续推行“党政办形式审+审查组实质审”科学分流模式，压实党政办、司法所责任；推广《孙村镇合法性审查指导手册》，统一送审流程、材料标准、文书格式，形成可复制的基层合法性审查标准化工作体系。

靠前履职献策，延伸法治触角。印发《关于进一步规范乡镇合法性审查工作的指导意见》，创新推行司法所长常态化列席乡镇党委会议制度，全程参与重大决策研讨、发表法律意见，搭建事前指导、事中审查、事后问效的闭环监管体系，发挥审查“法治参谋助手”作用，建制以来各司法所长累计列席会议10次，提出意见12条。鼓励各镇延伸审查触角，将村社合同、村规民约等村级重点事务纳入审查范围，探索建立“村法律顾问初审+司法所复审”两级审查机制，全方位筑牢基层法治安全防线。

下一步，旌德县司法局将持续深化县乡联动机制，优化流程提高效率，以更高标准推动乡镇合法性审查向纵深发展，为基层依法治理提供坚实保障。