【安徽法治报】传承千年和合底蕴 聚力基层善治实践
宣城“握手言和”调解品牌点亮法治安徽平安底色

宣城市司法局联合江苏省溧阳监狱召开统筹推进五项工作座谈会。

宣城市司法局联合市人社局、宣城监狱共同开展“握手言和+风铃计划”社会帮教活动。

旌德县司法局蔡家桥司法所所长、蔡家桥镇朱旺村村书记、专职人民调解员在朱旺村“两水”调解室调解邻里纠纷。

来自基层的司法工作人员与宣城籍服刑人员开展“一对一”“面对面”安置帮扶教育。

定期组织社区矫正对象开展“握手言和＋”警示教育活动。

绩溪县看守所握手言和调解工作室挂牌。

一面陈列着500余张和解握手照片的“和解墙”，定格了一件件化干戈为玉帛的温情瞬间，见证着基层矛盾柔性化解的生动实践，更蕴藏着宣城市宣州区狸桥镇创新多元解纷、深耕基层治理的独特密码。

宣州区狸桥镇的治理实践，正是宣城市全域推进矛盾纠纷源头化解、系统治理的真实写照。近年来，宣城市紧扣新时代基层社会治理现代化要求，构建“一品牌引领、多特色赋能”治理格局，以市级“握手言和”调解品牌为核心牵引，指导各县市区立足地域特色、深耕治理实践，培育差异化调解子品牌。深度挖掘皖南徽文化千年治理底蕴，凝练“根在文化、形在握手、意在言和、要在法治”的治理内核，将传统谦和向善的治理智慧与新时代矛盾化解工作深度融合，创新打造“握手言和”特色调解体系，搭建起“文化赋能、法治固本、基层深耕、跨界联动”的全域多元解纷工作架构。

01 溯源文化根脉 夯实制度根基 让传统和韵赋能现代治理

宣城市坚持以文化铸魂、以制度固本、以统筹赋能，深度挖掘徽文化和善治理精髓，坚持传承创新、系统谋划、高位推进，从提炼特色和善文化内核、健全规范制度体系、完善长效推进机制三方面协同发力，持续推动传统和合文化与新时代人民调解、基层社会治理深度融合，全面构建文化赋能、制度保障、常态长效的基层善治新格局。

深挖文化底蕴，锻造专属和治内核。立足徽文化独特精神标识，深耕徽州木雕“四荷图”“百瓶图”蕴含的“家和外顺、百世平安”治世理念，坚守“以和为贵、调处为先”的传统治理智慧，凝练形成“根在文化、形在握手、意在言和、要在法治”的品牌核心内涵。创新构建宣城“1234”特色调解文化体系，即打造“握手言和”一个核心品牌，坚守“家和外顺、国泰民安”两个核心内涵，抓实温情调解、握手言和、留此存照三项重点工作，锚定社会和谐、家庭和美、人人和顺、万物和鸣四大治理目标，赋予传统“和文化”新时代治理价值，实现中华优秀传统文化与基层社会治理的有机衔接、落地践行。

固化制度体系，打造标准化工作范式。坚持顶层设计引领，推动市委依法治市办、市委深改办先后出台《在全市推广“握手言和”调解模式 深化社会治理创新的实施意见》《宣城市深化“握手言和”调解室建设三年行动方案》等系列专项文件，将特色调解模式升级为全市标准化推广的“握手言和”工作法，实现调解工作制度化、规范化、常态化推进。构建“一品牌引领、多特色赋能”的治理矩阵，以市级“握手言和”核心品牌为龙头，指导各县市区因地制宜培育特色调解子品牌，催生宣州“五枣（早）”调解法、广德“先忧后乐”调解法、旌德“两水”调解法等一批本土化治理载体，形成“头雁领航、全域联动、百花齐放”的调解工作格局。

强化高位推动，健全长效运行机制。将“握手言和”调解工作纳入全市重点工作布局，2023年以来，市委市政府先后5次专题研究调度，破解工作推进壁垒、明确顶层推进方向。把调解品牌建设纳入市委常委会年度工作要点，嵌入法治宣城、平安宣城、深化改革、文明城市创建核心考核体系，以考核倒逼责任落实。通过召开全市专项工作部署会、举办司法行政系统案例交流暨能力提升培训班、开展“人民调解为人民 握手言和暖人心”专项行动，构建“高位统筹、专业赋能、实践落地”的立体化推进体系，保障各项工作走深走实、常态长效。

02 筑牢基层阵地 凝聚治理合力 让提质增效夯实平安底座

宣城市聚焦基层矛盾纠纷化解前沿阵地，坚持阵地筑基、队伍赋能、机制增效一体推进，通过标准化建设调解阵地、专业化培育调解队伍、系统化搭建联动机制，持续夯实基层治理硬件基础、充实一线治理力量、完善多元解纷链条，不断提升矛盾风险前端防范、就地化解能力，筑牢平安建设基层根基。

全域建强阵地，夯实基层调解硬支撑。秉持“小创意、微改造、精提升”建设理念，对照“六有”标准化建设要求，将传统和文化、法治文化、本土特色元素全面融入各级调解阵地建设，迭代升级调解硬件设施、优化服务功能。目前，全市建成乡镇（街道、开发区）调委会103个、村（居）调委会842个、行业性专业性调解组织65个、百姓评理说事点570个，95%以上的基层调解阵地统一配齐品牌LOGO、文化照片墙、宣传箴言、工作流程图及规章制度，特色照片墙成为宣城基层调解的标志性风景线。同步推进市级调解阵地提档升级，累计建成标准化市级“握手言和”调解组织81个，实现市、县、乡、村四级调解阵地全域覆盖、功能完善、特色鲜明。

培优专业队伍，激活基层治理主力军。构建“专职为主、兼职为辅、志愿补充”的立体化调解队伍体系，通过政府购买服务、公益岗位安置等多元方式，吸纳退休法官、民警、执业律师等专业人才充实专职调解力量，精准配强一线调解队伍。全市现有专职人民调解员1020人、兼职人民调解员3396人，择优评选326名高等级人民调解员，组建覆盖婚恋家庭、生产经营、邻里纠纷等16个重点领域的专家调解库，大幅提升矛盾调处专业化水平。广泛吸纳社会工作者、楼栋长、“法律明白人”、“五老”人员、“两代表一委员”等群体组建志愿调解队伍，持续优化队伍结构、充实基层治理力量，打造一支“会调处、善沟通、能总结、有温度”的高素质调解铁军。

创新联动机制，构建多元解纷新格局。深化访调、诉调、警调“三项对接”机制，推动信息互通、资源共享、调处联动、风险联防，构建全域协同、齐抓共管的矛盾纠纷化解体系。深耕访调对接，建立“调解主导、信访协同、多部门联动”闭环处置机制，设立市县两级信访调解组织8个，累计将871件适宜调解的信访事项导入调解程序，推动信访矛盾源头化解、实质性清零。深化诉调对接，联合市中院出台府院联动、物业纠纷化解等专项机制，构建“前端预防、中端调解、末端诉讼”分层处置链条，2026年通过“调解+司法确认”模式成功化解各类案件1244件，有效防范矛盾升级激化。深化警调对接，设立标准化警民联调室98个，2026年以来累计处置化解各类基层矛盾7000余件，化解成功率达98%，实现小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交。

03 打破治理边界 深化监地协同 让调解触角延伸全域覆盖

2025年以来，宣城市立足市域独有的监地交融区位优势，突破传统基层治理边界，创新拓展“握手言和+”监地协作治理模式，将调解工作、法治服务、帮教帮扶延伸至监所改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传五大领域。以市域“三监十一所”为核心阵地，同步拓展苏浙毗邻监所协作范围，通过实施五大暖心工程，打通社会治理与特殊人群治理双向通道，实现治理资源互通、治理效能双向赋能。

实施“和文化”浸润工程，以文育人重塑初心。深耕本土文化育人功能，将文房四宝、剪纸竹编等非遗文化送进监所，以润物无声的文化浸润矫治心灵、感化人心，帮助在押人员修复亲情关系、重塑人生信念、树立感恩向善意识。宣城监狱服刑人员胡某入狱后与妻子断绝联系，一度消极改造、丧失信心。依托“握手言和+风铃计划”，监狱民警与专职调解员持续开展心理疏导、谈心帮教，引导胡某潜心学习剪纸技艺，其作品成功入选上海白茅岭监狱文化节展出。2025年“七夕”前夕，胡某以剪纸作品《鹊桥》附忏悔信寄往家中，真挚情义打动家人，成功修复破碎家庭关系，重燃改造信心。胡某坦言：“每一次落剪，都是剪掉过往阴霾，让我看见新生的光明。”

实施“实调解”攻坚工程，就地调处化解矛盾。聚焦监所内部及关联家庭、邻里、债务纠纷，在全市各监所设立握手言和调解工作室14个，配齐36名特邀调解员、整合55名多领域专业人才，实现“小事不出区队、大事不出监所、矛盾就地化解”。宣州区孙埠镇村民姜某因建房施工意外致人死亡，法院判决赔偿35万元后拒不履行，先后4次被拘留。市拘留所调解员、民警多次上门沟通、情理兼顾调处，最终促成双方和解，姜某家属主动登门道歉并赔付22万元，彻底化解积年矛盾。姜某提前解除拘留后，专程赠送锦旗致谢，实现案结事了人和。

实施“宣普法”浇灌工程，法治思维根植人心。组建律师、法治志愿者宣讲队伍，常态化进驻监所开展专题法治讲座、政策解读活动，系统宣讲安置帮教、低保救助、就业帮扶、矛盾调处等惠民政策与法律法规。精准对接特殊人群法治需求，靶向开展普法教育，引导在押、社区矫正人员树立尊法、学法、守法、用法的法治思维，从根源上减少重复违法、次生矛盾发生。

实施“暖其心”帮扶工程，温情护航回归社会。坚持矫治与帮扶并重，联动医疗、心理、教育、就业专家团队进驻监所，常态化开展健康义诊、心理疏导、亲子帮教、困难救助、技能培训等暖心服务。宣城监狱服刑人员曹某家庭负担沉重，家中4位老人需赡养、两名子女需抚育，叠加三角债务纠纷，妻子不堪重压多次轻生，导致曹某情绪失控、改造消极。市司法局迅速启动跨区域监地联动机制，联合涡阳县司法局精准施策，通过法律援助化解债务纠纷、心理疏导稳定家庭情绪、办理低保缓解生活困境、亲情探访修复家庭关系、就业签约铺就新生之路，全方位化解后顾之忧，让曹某安心改造。

实施“迎新生”回归工程，仪式赋能点亮新生。注重人文关怀与仪式感召，为1500余名临释人员定制个性化出监仪式，赠送皖南特色文创礼品，精准推送就业、救助、帮扶等8项暖心政策，以庄重的仪式感驱散迷茫、点燃新生希望，引导特殊人群重塑人生目标、顺利融入社会。

另外，立足四季时序、精准靶向施策，构建“四季递进、月月提质”的常态化帮扶机制。春季聚焦“帮教赋能、温情暖心”，落地“风铃计划”“归途有光”“家乡情·助新生”等帮教活动；夏季聚焦“业务实训、跨界联动”，深化苏浙皖边界监地协作，搭建跨区域治理合作框架；秋季聚焦“资源互通、品牌共建”，签署沪宣监地协作四方协议，开展“秋实新生”主题活动；冬季聚焦“心理矫治、教育救助”，重点帮扶未成年在押人员，开展送教入户、心理护航专项行动。

2025年以来，通过“握手言和+”监地协作模式，累计化解各类关联矛盾1194起，开展监所义诊17次、特色文化课程308期、社区矫正警示教育267人次、法治宣讲353场次、就业技能培训2039人次，全方位筑牢监所安全防线、守住社会稳定底线，实现特殊人群治理提质增效。

深耕善治结硕果，品牌赋能显担当。宣城“握手言和”品牌创建以来，先后获省委专题会议肯定，成功入选全国第二届社会工作和社会治理创新优秀案例，并获评中央对外联络部《中国之治——国道巡航》纪录片重点推介典型。相关创新做法多次在全国人民法庭庭长轮训示范班、全省政法工作会议、纪念“枫桥经验”60周年大会、全省司法行政工作会议上作交流推广，打造形成可复制、可推广、可借鉴的基层社会治理宣城样板，持续擦亮平安安徽、法治安徽建设特色名片。