一、制定背景

2017年12月22日修订的国务院《规章制定程序条例》新增加了第三十八条“国务院部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估，并把评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考”。2020年10月22日，安徽省政府印发《安徽省人民政府关于加强行政立法工作的意见》（皖政〔2020〕43号），要求“规章施行后，实施部门会同司法行政部门要对规章的实施效果、社会认可度以及是否适应改革要求等内容进行评估，提出继续执行、修改、废止的意见”。2021年5月28日，宣城市政府出台《宣城市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见》，也明确提出了要“建立政府立法‘后评估制度’”。我市目前已经制定的六部政府规章至今尚未开展后评估工作，也缺乏具体的操作性的制度规定，因此，有必要出台相关制度文件。

 二、起草过程

市司法局根据《规章制定程序条例》和省、市政府关于加强行政立法工作的意见文件要求，以《安徽省政府立法后评估办法》为基础，结合本市政府立法工作实际，起草了《宣城市政府规章立法后评估办法（征求意见稿）》，于7月13日向各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构发文征求意见，并结合征求的意见，对《征求意见稿》进行修改完善后，经市司法局局长办公会审议通过，公开发布。

三、工作目标

在市政府规章实施一定时间后，根据其立法目的，结合经济社会发展实际，按照评估标准和程序，对市政府规章的立法质量、实施效果、存在问题等进行跟踪调查和分析评价，提出完善制度、改进管理以及继续实施、修改或者废止规章等评估意见，以此达到规范政府规章立法后评估工作，提高政府立法科学性，促进规章有效实施的目标。

 四、主要内容

立法后评估通俗讲就是“立法回头看”，或称立法质量评估。我局严格遵照法定程序，广泛征求意见，经过多次修改论证，最终确定23条基本内容。分别对评估主体、范围、内容、程序、方式、评估报告及评估结果的运用等方面作出了规定。

（一）关于评估主体

办法明确规章的实施部门(以下统称评估机关)是立法后评估的主体，并规定立法后评估工作是否开展，由市人民政府决定，市政府司法行政部门具体负责立法后评估的组织、协调、指导和监督工作。为了提高评估的客观性和专业性，办法规定，可以委托有关高等院校、科研机构、社会组织等单位实施评估。

（二）关于评估范围

规章是不是需要评估,归根到底还要看规章的适用情况。办法规定有下列情形之一的，应当进行立法后评估：（一）实施满三年且与经济社会发展和公众利益密切相关的；（二）拟全面修订或者拟上升为地方性法规的；（三）实施过程中人大代表、政协委员或者公民、法人和其他组织提出较多意见的；（四）市政府认为需要评估的；（五）其他应当进行立法后评估的情形。

（三）关于评估程序和方法

评估程序和方式是对规章质量进行评价的重要手段, 它能够制约着评估结果的准确性及合理性。因此，《办法》在借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，确立了较为科学合理的评估程序和评估方法，确保评估质量。

（四）关于评估内容

办法规定，应当结合经济社会发展变化，围绕政府规章的落实情况，实施绩效分析，重点包含规章实施情况、立法质量和实施效果、存在问题等方面的内容。

（五）关于评估报告

办法明确，立法后评估结束后，应当根据评估情况制作评估报告，依法公开，接受群众监督，并对评估结果的运用等，作了较为具体的规定。

    五、创新举措

    一是明确了规章有下列情形之一的，实施部门应当进行立法后评估：

（一）实施满三年且与经济社会发展和公众利益密切相关的；

（二）拟全面修订或者拟上升为地方性法规的；

（三）实施过程中人大代表、政协委员或者公民、法人和其他组织提出较多意见的；

（四）市人民政府认为需要评估的；

（五）其他应当进行立法后评估的情形。

根据上位法制定、修改情况需要进行修改、废止或者有紧急情况进行修改、废止政府规章的，可以不进行立法后评估。

二是规定了规章立法后评估工作根据具体情况，可以对规章进行全面评估，也可以对其中部分条款进行评估。

三是规定行政规范性文件的实施后评估工作，参照本办法规定实施，弥补了我市制度空白。

    六、保障措施

  市司法局是政府规章立法后评估的牵头部门，负责立法后评估的组织、协调、指导和监督工作，各规章、行政规范性文件的起草、实施部门按照规定开展后评估工作。

    七、下一步工作

   在制定年度规章和规范性文件计划时，将后评估项目作为计划的一部分内容，以政府或政府办名义下发施行。

 八、解读机关和解读人及咨询电话
        解读机关：宣城市司法局
        解 读 人：耿刚
        政策咨询服务电话：0563-2716196