一、2022年工作总结
今年以来，市司法局扎实推进各项工作，被人社部、司法部表彰为“全国司法行政系统先进集体”。
（一）统筹全面依法治市。一是突出“思想引领”。印发《2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作实施方案》，全面部署年度习近平法治思想学习贯彻工作。邀请省司法厅副厅长张国安为市委理论学习中心组作《深入学习践行习近平法治思想 奋力推动法治安徽建设走在全国前列法治政府建设率先突破》专题报告。市政府党组理论学习中心组举办《中华人民共和国乡村振兴促进法》专题法治讲座；市政府党组（扩大）会议暨市政府党组理论学习中心组会议先后专题学习《信访工作条例》《安徽省消防条例》。举办“举旗帜送理论”巡回专题宣讲暨领导干部习近平法治思想专题培训会，举办为期一周的全市“八五”普法骨干暨国家工作人员法治素养提升培训班。开通智慧普法依法治理云平台，上线运行“宣城市智慧普法依法治理云平台”，通过学法记学分、考法测成绩等方式推进机关干部全员在线学习习近平法治思想，压实行政执法人员每年60学时学法要求。市县两级法治部门通过集体学习、个人自学、专题研讨相结合的方式，分期分批对政法委机关、公检法司干警、执法队伍、法律服务人员等进行习近平法治思想的轮训。二是突出“主体工程”。全力开展全省法治政府建设示范市创建工作，制定出台《宣城市重大行政决策督查工作办法》《宣城市重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理办法》《宣城市重大行政决策后评估工作办法》《宣城市重大行政决策专家论证办法》《宣城市人民政府法律顾问工作制度》《宣城市人民政府法律顾问工作规则》《宣城市人民政府采购法律服务办法》等一系列文件，对全市行政机关规范开展合法性审查工作作出刚性约束,推进法治政府建设。三是强化“督导考核”。制定《宣城市关于中央依法治国办对安徽省开展法治政府建设实地督察反馈意见的整改方案》，针对18项问题，制定整改清单，立行立改，推进制约法治政府建设的“难点”“痛点”“堵点”问题解决。与五届市委第二轮巡察同步开展法治建设专项检查，对8家单位法治建设情况进行检查，并将发现问题纳入市委巡察。印发法治政府建设督查情况通报4次，向2个市直单位发出做好法治建设方面重点问题整改的督办函。开展集中述法评议，组织8个市直单位“一把手”上台述法，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
（二）推进法治政府建设。一是提升行政立法质量。完成《宣城市厨余垃圾管理办法（送审稿）》合法性审查，即将报请市政府常务会议、市委常委会会议审议后颁布施行；《宣城市烈士纪念设施保护管理实施办法（送审稿）》已完成公开征求意见、走访调研等阶段，即将修改论证后报请市政府常务会议、市委常委会会议审议。二是规范行政决策程序。启动全市行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督。截止10月底，对43件政府行政规范性文件提出合法性审查意见。对89件市政府重大行政决策和重大事项提出合法性审查意见300余条，在各县市区选择部分乡镇开展合法性审查乡镇试点工作。三是深化行政执法监督。随机抽取15个重点执法单位行政执法卷宗进行评查。全力推动安徽省行政执法综合管理监督平台应用，组织1200余名考生参加执法测试。深入推进违法行政行为整治，梳理出来的2021年以来的114件纠错行政案件履行、整改工作全部落实。行政复议体制改革落地落实，审理行政复议案件62件，受理并审结45件，行政争议综合纠错化解率39.6％，较2020增长28％，行政复议公信力进一步提高。出台《进一步加强行政调解工作的实施意见》，建立行政调解工作联席会议制度。四是提高公职人员依法行政能力。连续8年举办“机关集中学法月”活动，组织1.6万名公职人员学法考法。行政机关负责人出庭应诉209件，主要负责人出庭应诉比例较2020年增长85％，实质性化解行政争议比例增长26％，行政机关负责人100％出庭应诉质效不断提升。
（三）保障公共法律服务。一是加强公共法律服务综合建设。对标公共法律服务体系建设三年目标任务，组织召开全市公共法律服务体系建设调度会和协调会，开展公共法律服务体系建设综合督查，督促指导各县市区加快现代公共法律服务体系建设。加强公证和司法鉴定、仲裁服务典型案例编报，共3篇司法鉴定案例、1篇仲裁案例被司法部中国法网采用；累计在安徽法网发布我市各类法律服务案例155篇，发布数量和访问数量位居全省第二。二是加强公共法律服务平台建设。提档升级1个市级和7个县级公共法律服务中心、98个乡镇（街道）公共法律服务工作站、860个村（居）公共法律服务工作室，全年提供法律服务事项近2万件。依托安徽法网开设204个法律服务店铺，办理案件超1000件。三是加强公共法律服务供给。建立公共法律服务联席会议制度，深化“法援惠民生”品牌建设，1-10月份，办理法援案件3015件。引导基层法律服务工作者开展“法律服务助力乡村振兴”活动。组织57家律师事务所为2600余家民营企业开展法治体检活动，出具法律建议476条。国家司法考试考务工作荣获司法部表彰。
（四）维护基层稳定。一是扎实抓好人民调解工作。全面启动“人民调解为人民 全力护航二十大”专项活动，大力推进“百姓评理说事点”建设，推动“和为贵”调解品牌化建设。1-10月份，全市排查化解各类矛盾纠纷14926件，调解成功率98.8%。二是全面加强特殊人群管控。召开全市社区矫正委员会暨重点人群专项工作组会议，积极搭建“1+5+N”工作格局，制定《重点人群专项工作组2022年重点工作分工方案》，明确市公安局、卫健委等14家单位的16项年度重点工作。联合市公安局建立安置帮教信息交换、协作管控、预警通报、帮扶解困、联合走访、信息核查、双列管、考核通报以及协调会议等九项机制。启动安置帮教工作“月巡查”，协调人社、民政等部门，推荐就业52人，社会救助80人。坚持依法矫正，不断提升社区矫正法治化、规范化、科学化水平。有序推进社区矫正队建制改革，规范全市7个社区矫正中心运行。制定《宣城市涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法》，助力民营经济发展，为涉企矫正对象正常经营提供保障。全市在册矫正对象1304人，无脱管、漏管，再犯罪率为零。三是加强基层基础建设。以争创省级示范司法所为抓手，组织开展全市司法所互学互评互查活动，发布涉及29个司法所、10个百姓评理说事点的整改清单。举办全市司法所所长培训班。联合市妇联成立了市级婚姻家庭调委会，提档升级市医疗纠纷调委会，启动全市调解技能竞赛活动，评选等级人民调解员328，联合芜湖开展人民调解员轮训活动。加强对人民监督员和人民陪审员的管理、培训、考核工作，增补人民监督员10名。
（五）强化党建引领。一是着力加强思想政治教育。坚持党组中心组学习和机关学习周例会制度，举办集中学习、研讨共36场次，深入学习党的十九届历次全会和二十大精神。为每名干部职工订阅《习近平谈治国理政》第四卷，邀请省市党校教授、党史专家宣讲，组织党员走进红色教育基地接受正面教育，不断深化教育效果。组织开展“我们的新时代”全市司法行政系统原创文艺作品大赛，选拔的《法治护航新畲乡》作品荣获全省一等奖。二是不断压实党建工作责任。牢固树立党建工作主责意识，切实把党建工作放在突出位置来抓。抓好意识形态工作，全面规范党员干部网络行为，强化律师行业党建，广泛开展“两拥一做”主题教育活动，深入贯彻落实省、市委关于进一步改进作风的举措方案，认真落实党风廉政建设主体责任。三是从严约束改作风。集中开展“改作风、办实事、优服务、提效能”和“五聚焦五查找”专题研讨活动，持续深入开展“两违规”问题专项整治，推动作风建设走深走实。
二、2022年市《政府工作报告》所确定的重点工作完成情况
2022年市《政府工作报告》所确定的重点工作为深入推进“八五”普法和争创全省法治政府建设示范市两项任务，目前两项任务都按照序时进度进行推进，其中，“八五”普法为五年周期，去年启动，今年推进，我市安排了形式多样，内容丰富的活动，不断深化普法效果。争创全省法治政府建设示范市已于8月25日完成材料申报，省创建办于日前启动网络建设和人民群众满意度调查，并将于11月底按照1:2的比例公布初评入围名单，12月份对入围的地市开展实地检查，最终确定入选名单。
(一）深入推进“八五”普法。2022年5月15日，印发《市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）重要举措分工方案》，细化明确我市“八五”普法工作的牵头单位、责任单位，确保“八五”规划件件有落实。一是压实普法责任。印发《2022年宣城市法治宣传教育工作要点》、重点普法目录、“谁执法谁普法谁开展法律服务”普法责任清单和学法清单。联合经信局、工商联、市律师协会等部门组织开展新春访企、送法暖民企系列主题活动。二是强化基层普法。联合农业农村局部署我市农村学法用法示范户培育工作，启动示范户认定、培育工作。开展全市“法律明白人”乡村振兴法治同行法治实践活动，开展“法律明白人”动态管理和规范提升工程验收，全市现有“法律明白人”3495人。开展新春送法系列活动，在雷锋日、妇女节、维权月、国家安全教育日、民法典宣传月等时间节点开展主题送法活动,开展“喜迎二十大 法治文化进社区”活动；在水东镇老街开展了“喜迎二十大 法润社区 送法进夜市”活动。三是狠抓“关键少数”。连续8年组织开展“机关集中学法月”学法、考法、讲法、述法、送法等系列活动，组织全市领导干部围绕清单学法用法。完成全市16256名国家机关工作人员的网上集中法律测试活动，参考率100%，合格率100%。开展党委（党组）书记“上讲台”专题讲法、“上考场”竞职说法、“上镜头”云上普法、“上法庭”深度用法等系列活动。今年以来，全市135名党委（党组）书记带头学法用法，12名党委（党组）书记竞职说法。开展“新入职、新提拔、新交流”人员岗前法治谈话和宪法宣誓活动,举办宪法宣誓21场次，356人次接受集中法治谈话。将法治素养指标，纳入宣城市正在开展的全市百名科长“五比五评”三年行动计划评选指标中，首批143名科长“法治素养评分”将直接影响考评结果。四是推进法治文化。开展为期一个月的“非遗炫彩 普法先行”法治剪纸作品展和普法工作展。开展第二届“宣法扬德护民兴城”法治文化作品征集、创作、展播活动。开展百名普法志愿者法治文化基层行活动，“光影颂法”法治摄影，举办“喜迎二十大 法治文化进社区”文艺演出，让法治文化走进群众。启动国家工作人员法治文化基层行活动，从全市遴选100名具有法学背景国家工作人员组成8支普法志愿者队伍，围绕十余项普法主题开展法治实践活动。
（二）争创全省法治政府建设示范市。一是明确任务责任。市委依法治市办印发实施方案，明确了19个市直单位牵头落实104项创建指标，对创建工作提出要求，压实部门责任。二是全面自查自评。3月31日，市直单位完成自查自评工作。组成示范创建申报材料审核专班，对申报的材料进行4轮集中审核；成立专门调研组对申报示范创建单项的项目进行实地复核。8月25日完成了1个综合3个单项的申报工作。三是加强工作调度。建立了市政府主要领导季度调度、分管市领导月调度制度，截止目前，已召开8次调度会。四是深入查摆问题。实施“双周一督查”，市委依法治市办组织牵头单位开展了6次督查，对7个县市区和40个执法部门实地督查，并通报存在的问题。委托“第三方”机构进行网络检索，将发现的问题反馈至各单位。开展“回头看”对通报问题整改实施回头看。五是突出宣传发动。建立法治政府建设专题网页，印发工作简报，并利用司法局微信公众号、抖音号持续推进法治政府建设宣传发动。
三、2023年工作思路、预期目标及重点工作安排
一是持续推进全面从严治党。全面加强基层党的建设，压紧压实党建责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，统筹推进律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业党建工作，全面加强司法行政干部队伍建设。
二是推动全面依法治市工作。落实中央依法治国委《关于进一步加强市县法治建设的意见》，开展法治建设督察。开展党政主要负责人述法评议活动，不断压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责。以省委依法治省办督察市县法治建设发现问题为契机，着力补短板、强弱项、固优势。以全面法治政府建设示范创建为抓手，持续深化法治政府建设。加大行政机关负责人出庭应诉督查指导力度，提高主要负责人出庭应诉比例，不断增强负责人出庭应诉质效。
三是深化司法行政改革。认真贯彻落实政法领域全面深化改革，完善各级社区矫正委员会、社区矫正机构建设，健全县级社区矫正机构与司法所委托关系。巩固行政复议体制改革工作成果，加大行政复议实质性化解行政争议力度。持续推进律师、公证、司法鉴定等改革，完善相关制度。
四是全力做好“八五”普法工作。持续推进“八五”普法规划实施，重点围绕我市“八五”普法规划明确的五大方面，六十四项具体任务，压实国家机关普法责任，推进基层依法治理、提升全民法治素养。进一步推进国家工作人员法治素养提升试点举措，进一步细化重点试点地区重点试点任务，建立法治素养测评点及工作指引等。
五是加强公共法律服务体系建设。将以落实新一轮公共法律服务体系建设规划为抓手，结合实际推进全市公共法律服务体系建设提质增效，注重发挥全省统一的网络平台和热线平台的服务功能，宣传引导群众熟悉和使用网络平台和热线平台，积极探索推进其他智能化公共法律服务供给模式，有效解决基层一线法律专业人才不足的问题；同时，积极整合公共法律服务力量统筹发挥作用，扎实开展好“乡村振兴 法治同行”活动。组织实施城乡困难群体法律援助民生工程（实事）项目案件不少于3400件。
六是持续提升社会治理水平。不断加强人民调解工作落实，持续深化矛盾纠纷“七大调解法”“百姓评理说事点”有效运用，丰富人民调解“和为贵”内涵。围绕实现社区矫正持续安全稳定，全力整治隐患防范风险，切实提升规范执法水平，着力抓好改革任务落实。
宣城市司法局
2022年10月31日
