12月6日，宣城市召开国家工作人员法治素养提升试点工作推进情况新闻发布会。安徽广播电视台、安徽日报、安徽经济报等媒体受邀参加新闻发布会。发布会由宣城市人民政府新闻发布科科长甘德林主持。发布会上市司法局党组成员、副局长陶群就发媒体关心的国家工作人员法治素养提升试点工作我市工作措施和下一步推进情况一一做了回应。陶群强调：目前为更好的推进国家工作人员法治素养提升试点工作，我市在构建四个体系上下功夫。构建国家工作人员法律认知提升体系，养成法治思维；构建国家工作人员法治精神认同体系，坚定法治信仰；构建国家工作人员法治实践参与体系，规范法治行为；构建国家工作人员法治素养测评体系，精准赋能国家工作人员法治素养提升质效。

司法部、全国普法办于2022年4月在全国八个试点地区(安徽唯一）开展“公民法治素养提升行动”试点工作，确定宣城市具体承担国家工作人员法治素养提升试点任务。2022年5月，市“两办”出台《宣城市国家工作人员法治素养提升行动试点工作实施方案》（宣办发〔2022〕8号），明确通过推进十二项重点工作，实现“1234”工作目标（即打造一个国家级法治宣传教育基地，建立国家工作人员学法和法治实践两项指引清单，健全国家工作人员学法用法示范、守法普法激励和参与法治实践引导三项机制，提升国家工作人员依法决策、依法行政、依法化解矛盾、依法防范法律风险四种能力。），推动国家工作人员养成坚定的法治信仰和法治意识、成熟的法治思维和法治情感、正确的法治行为和法治实践，切实提升国家工作人员法治素养。

一、特色做法

一是构建国家工作人员法律认知提升体系，养成法治思维。将国家工作人员按照领导干部、一般行政管理人员、立法执法司法工作者、基层群众性组织成员划分，分级分类建立“1+1+N”学法清单。上线宣城市普法与依法治理云平台，为1.5万名国家工作人员建立学法档案，实现全市国家工作人员网络学法“普及”。依托机关集中学法月活动，组织领导干部“上讲台”专题讲法、“上擂台”竞职说法、“上镜头”云上普法、“上法庭”深度用法,推进领导干部学法用法“领航”。常态化开展法治沙龙、案件评查、以案释法推进立法司法执法人员学法用法“精专”。连续九年组织“开年考法”，将国家工作人员法治素养提升作为“开年要务”持续深入推进。2022年以来，全市1516人次处级以上领导干部参加述法活动，100名具有法学背景的国家工作人员组建7支普法队伍深入农村、社区开展普法基层行活动。其中，宣州区组建国家工作人员普法志愿队开展的“典亮宣州 法润万家”入选省委组织部、省直机关工委在全省开展的“‘一改两为’见行动”优秀案例。

二是构建国家工作人员法治精神认同体系，坚定法治信仰。积极探索开展法治文化+廉洁文化、红色文化、地域文化、行业文化建设。举办宣城市法治文化节，以赓续红色法治文化、融合地域法治文化、点亮行业法治文化为主题，推进“根基法”“当家法”“当地法”法治理念与法治文化建设深度融合。开展第五批法治文化建设示范点、第三批法治文化创作基地创建命名活动，19家单位法治文化品牌和“法名片”建设取得阶段性成效。开展说“当家法”、用“当家法”、亮“当家法”活动，45家行政执法单位开展“执法比武”活动，让规范公正执法理念入脑入心。开展第三届法治文化作品征集评选和全市法治文化节法治文艺展演展播等活动，256家机关单位组织发动、积极参与，1023名国家机关工作人员创作出优秀的法治文化作品，依托职工书屋、城市阅读空间建立36个法治“充电站”，充分发挥国家工作人员作为繁荣社会主义法治文化的带头参与者和重要传播者作用。

三是构建国家工作人员法治实践参与体系，规范法治行为。引导国家工作人员参加立法调研、征集意见和评估相关程序，增强立法实践参与度。试点以来，全市1500余名国家工作人员充分参与《宣城市居家养老服务条例》等2部地方性法规、《宣城市法治宣传教育工作规定（试行）》等2部政府规章立法实践。412名执法人员撰写发布典型案例，7437名执法人员在执法中开展实时普法，进行执法公示和监督，增强司法执法领域法治实践参与度。试点以来，我市为1.5万名国家工作人员建立学法守法档案，并通过年度考核纳入国家工作人员人事档案管理，257名市直单位科长接受法治素养评价；将法治建设贡献纳入市委市政府高质量建设表彰，24名优秀个人获得表彰；建立全市公职人员交通违法行为通报机制，先后对60名国家工作人员发出通报批评；建立国家工作人员学法激励机制，312名国家工作人员因守法普法通过微积分兑换物质奖励。通过规范履职行为、引导日常行为、鼓励示范行为、严惩违法行为引导国家工作人员示范引领法治素养提升。

四是构建国家工作人员法治素养测评体系，精准赋能国家工作人员法治素养提升质效。全面梳理现行法律、法规、相关政策对国家工作人员法治素养的“硬指标”要求，通过模拟国家工作人员尊、学、守、用四个维度的法治素养画像、模拟测评1500名国家工作人员、500名村“两委”干部法治素养，探索出台《宣城市国家工作人员法治素养测评指标（试点版）》。建立国家工作人员法治素养观测点，已完成对10个市直观测点、7个县市区观测点2000余名国家工作人员法治素养测评，并拟于12月底前另抽样20个观测点、2000名“四类群体”的测评工作。通过开展观测-评价-反馈-施策的螺旋式提升行动，不断查找国家工作人员法治素养提升空间；通过创新法治宣传教育举措，不断丰富法治文化建设内涵延伸法治实践触角，持久增强国家工作人员法治素养提升质效。

二、主要成绩

率先在全国制定《宣城市国家工作人员法治素养测评指标（试点版）》；上线安徽唯一的普法与依法治理云平台（电脑版+手机客户端版），为全市国家工作人员建立学法档案；出台全省唯一法治宣传教育类政府规章《宣城市法治宣传教育工作规定（试行）》，从立法的高度总结推广“机关集中学法月”等国家工作人员法治素养提升的创新举措和有力成效。我市构建的“四个体系”国家工作人员法治素养提升工作闭环基本完成，相关工作经验得到央广网、安徽日报、安徽法制报、中安在线等主流媒体报道，全市国家工作人员尊法学法守法用法氛围浓厚、成效明显。

三、意义影响及下一步安排

（一）有效贯彻落实上级决策部署。开展国家工作人员法治素养提升，是践行党的二十大报告“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”的创新方式，是落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》等文件精神的具体举措。

（二）有效助力法治政府建设。国家工作人员是全面依法治国的组织者，也是全面依法治国历史进程的实践者。国家工作人员的法治观念、法治思维、法治方式对全民族法治素养的提高起着导向和引领作用，特别是担任领导干部的国家工作人员明法律、讲法律、信法律、按法律办事的法治能力，对法治生态具有形塑作用。实施国家工作人员法治素养为法治政府建设提供了坚实的基础保障。承担试点任务的第一年，我市争创全省法治政府即实现首创首成的目标。

（三）积极为全民法治素养提升贡献宣城思路。作为安徽唯一代表、全国两个试点地区之一承担国家工作人员法治素养提升试点工作。我们探索建立的分级分类教育引导制度、“1+1+N”国家工作人员学法用法制度、《宣城市国家工作人员法治素养测评指标（试点版）》“四个维度”法治素养模拟画像测评等为全国公民法治素养提升试点工作贡献了宣城思路。

下一步，我们将严格按照试点工作任务，倒排工期压茬推进，在国家工作人员法治素养提升举措上求新求实，将国家工作人员法治素养提升工程纳入法治政府建设重要内容统筹推进，并不断复制、扩大试点工作成果，延伸引领全民法治素养提升。