宣城市面对矛盾纠纷多发、化解力量分散、工作质效不足等问题,坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索“一站式”解纷思路,构建以市县乡村四级综治中心为龙头、公法服务中心为主阵地的“一站式”解纷平台,群众安全感和对政法工作满意度指数连续16年全省先进。
一、抓阵地融合,建好解纷平台。整合各类解纷渠道,让群众“只进一扇门 纠纷全解决”。一是高位推进,明确“一站式”建设主体。提请市政府常务会、市委深改委会审议并印发《关于推进“一站式”解纷体系建设的实施意见》,明确党委政府“一站式”解纷体系建设主体责任,确保工作推动有力有序。二是体系赋能,规范“一站式”建设标准。推动综治中心、公法服务中心“机构、人员、场地、经费、制度”五落实,其中市、县两级全整合,94%的乡镇(街道)实现合署办公或相对集中办公。通过职能部门常驻、轮驻、随驻相结合,实现群众“最多跑一地、最多跑一次”。三是功能集中,推动“一揽子”调处矛盾。市、县平台设置“1+6+10+N”功能区,即1个接待大厅,人民调解、行政调解、诉讼服务、信访接待、劳动仲裁监察、复查复议6个功能区块,10个开放性受理窗口和N个功能室。镇村平台落实“3+X+N”功能区块设置,即综治、司法、信访常驻,X个部门轮驻、随驻并设置N个功能室,确保群众诉求“一站解决”。
二、抓工作闭环,压实解纷责任。突出“四级”解纷体系建设,压实工作责任,实现止争解纷闭环管理。一是分级管理。坚持市级统筹、县级调度、镇街主抓、村级主战,分级分类做好资源调配,推动疑难案件市级攻坚、一般矛盾县域终结、其他纠纷就地化解。二是闭环运行。坚持矛盾纠纷“多口进、一口出”,形成“归拢研判+清单管理+一站调解+考评销号”工作闭环。通过“三源共治”,推动矛盾纠纷前置防范、前瞻治理、前端化解。今年来化解矛盾纠纷18644件,调解成功率99%。三是压实责任。将“一站式”解纷体系建设纳入法治宣城、平安宣城以及市委深化改革考核内容,各级平台实行综治例会、矛盾纠纷排查调处协调会、重点人群服务管理联席会“三会合一”,常态会商、研判、调度重要事项,确保责任落实。
三、抓服务惠民,提升解纷质效。围绕“服务群众最后一公里”,加大创新力度,提升“一站式”解纷服务水平。一是打造“微平台”。将“一站式”解纷工作融入“微网格”,建成各类调解组织1027个,划分8113个网格,配备专兼职调解员4888名,网格员11529名。推动“微创新”,研发“公共法律服务掌上平台”,建设线上“不打烊的解纷中心”,让“数据多跑路、群众少跑腿”。二是建设“和队伍”。按照“法律素养好、表达能力强、善做群众工作”标准,通过政府购买服务、公益岗位安置等方式选配943专职“握手言和”调解员入驻各级平台。遴选84名调解能手组建16个领域调解专家库,为各级平台提供“点单式”服务。三是深化“三和法”。聚焦“既要化解矛盾纠纷又要修复社会关系”的实质调解目标,全面推广“和言悦色,使其想‘和’;心平气和,使其愿‘和’;握手言和,使其真‘和’”的三“和”调解法,推动案结事了人和。2023年,全市民事案件受理数、致省及以上信访量、纠纷类警情分别同比下降15.75%、37.63%、8.37%。
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